“現(xiàn)在的社區(qū)，同以前比可不一樣了！”作為一名“老街道”，廈門市思明區(qū)嘉蓮街道長青社區(qū)黨委書記莊淑靜細(xì)數(shù)種種變化：社區(qū)工作人員多了，力量和資源下沉，服務(wù)基層群眾的時間多了，“各條線單位都有可能成為街道社區(qū)的‘編外隊伍’，黨委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

變化，源自福建為基層減負(fù)賦能的有力舉措。今年4月，福建省委常委會專門審議通過破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施，明確7個方面20條細(xì)化措施，高位部署、全面推動破解基層治理“小馬拉大車”問題。省委組織部會同相關(guān)部門大力推進(jìn)政策制度集成創(chuàng)新，先后研究出臺黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到、深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件措施，把破解“小馬拉大車”問題同基層減負(fù)、強基固本等工作貫通起來、一體推進(jìn)，“為車減負(fù)”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，迸發(fā)干部實干擔(dān)當(dāng)強勁動能。

為“車”減負(fù)，自上而下理清責(zé)權(quán)

走進(jìn)龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村黨群服務(wù)中心，門口懸掛著村黨組織、村民委員會等4塊牌子，“以人民為中心 為人民謀幸�！钡姆�務(wù)標(biāo)語映入眼簾。溪背村過去承擔(dān)著眾多額外的工作任務(wù)和創(chuàng)建活動，通過統(tǒng)一部署的“濫掛牌”整治工作，村里摘下了35塊指引牌、43塊制度牌，工作任務(wù)從每年80多項減少到27項，工作清單也從146項壓縮至54項�！耙郧皦ι嫌形寤ò碎T的制度圖，掛了牌子就有相應(yīng)的檢查、考核。現(xiàn)在清爽了，干部時間多了，干勁也足了�！毕�背村黨支部書記、村委會主任廖文興說。

“會議減少了，進(jìn)村入戶的時間就多了。”龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)黨委書記溫永招說。少開會是給鎮(zhèn)村干部減負(fù)最直接的辦法，鎮(zhèn)里規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)召集會議必須報鎮(zhèn)黨委同意，務(wù)必做到“無事不開會、開會開短會、多會合一會”�！艾F(xiàn)在，我們在重點項目上有更多精力放開手腳干。前段時間，土樓酒村項目主體已經(jīng)完工，能吸納村鎮(zhèn)300人務(wù)工就業(yè)�！睖赜勒薪榻B。

標(biāo)牌減下來，品牌打出來。上杭縣將工商營業(yè)執(zhí)照登記、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可、社保醫(yī)保登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的60個服務(wù)事項下沉到便民服務(wù)中心，在村便民服務(wù)站為群眾提供咨詢類、辦事類、繳費類三大類事項的幫代辦服務(wù)，實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。放權(quán)賦能要確保基層接得住、用得好，上杭縣將下沉服務(wù)事項和代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評內(nèi)容，堅決杜絕一放了之，堅決防止各自為政，確保百姓得實惠。

負(fù)擔(dān)減下去，服務(wù)強起來。福建深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，突出實用合理、因地制宜設(shè)置黨建服務(wù)、協(xié)商議事、關(guān)愛幫扶等八大功能，推動在小區(qū)設(shè)置便民實用的黨群服務(wù)站點，為居民提供“小而美”的貼心特色服務(wù)。同時，規(guī)范村社區(qū)綜合設(shè)施場所外部掛牌，整合歸并村社區(qū)辦公服務(wù)場所內(nèi)部功能性指引牌，逐步統(tǒng)一外部掛牌、減少內(nèi)部掛牌、清理制度牌子、集中榮譽獎牌、整合職權(quán)相近的牌子。截至5月底，全省共清理村社區(qū)“濫掛牌”5萬多塊。堅持源頭治理、上下聯(lián)動，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點突出基層黨建、社會治理、公共衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、民生保障、應(yīng)急處置6大職能，編制公布了權(quán)責(zé)清單、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單，把職責(zé)事項搞清楚，讓基層做該做的事、做能做的事。省級層面對下督檢考事項連續(xù)5年保持在18項，嚴(yán)格控制考核頻次，將干部切實從數(shù)據(jù)、報表、材料中解放出來。

為“馬”賦能，推動資源力量向基層下沉

“之前這里有人私拉電線給電動車充電，現(xiàn)在小區(qū)安裝了智能充電樁，再也不用為安全問題擔(dān)心了�！背跸模�家住寧德市蕉城區(qū)蕉南街道東湖社區(qū)東湖新村小區(qū)的李晉生聊起身邊的變化，豎起大拇指，“這可得感謝到小區(qū)報到的黨員�！�

寧德市蕉城區(qū)探索黨員干部“我在社區(qū)有個‘格’”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，通過“雙報到”下沉到格“領(lǐng)事認(rèn)親”，為社區(qū)工作者減負(fù)。“我們以小區(qū)為單位，劃分46個小網(wǎng)格，現(xiàn)已分別被5個共建單位和黨員干部認(rèn)領(lǐng)，這就減輕了我們的工作量，社區(qū)干部有更多時間和精力抓好老舊小區(qū)治理等重難點工作。”蕉北街道鶴峰社區(qū)黨總支書記付建珠介紹。

推動資源資金、管理權(quán)限、人財物等向基層一線傾斜，福建建立完善“四下基層”組織推進(jìn)、督導(dǎo)檢查等工作機制，持續(xù)拓展“四下基層”實踐主體，推動市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，每年到所聯(lián)系社區(qū)不少于2次，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題，深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到為民服務(wù)，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到43.79萬人次，每年至少領(lǐng)辦1個項目、辦1件實事，推動力量下沉基層、資源“入網(wǎng)進(jìn)格”。

打破了條塊，融合了人心。構(gòu)建條塊融合、多元聯(lián)動的基層治理機制，是為基層賦能的有效途徑。近年來，福建持續(xù)打造近鄰黨建品牌，深化拓展近鄰黨建工作，堅持抓實基礎(chǔ)覆蓋，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化管理，把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū)、街巷、樓棟等末梢治理單元延伸，建立小區(qū)黨支部1.07萬個，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自我管理、自我服務(wù)的有效載體。由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，推動1.7萬多家駐區(qū)單位、各類企業(yè)、社會組織等采取“輪值主席”方式開展議事協(xié)商，去年以來，協(xié)調(diào)解決治理難題近1.3萬件，有效推動各類資源力量從條塊封閉變?yōu)殚_放融合。同時，深入推進(jìn)近鄰黨建向新領(lǐng)域延伸，全省統(tǒng)一開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建專項攻堅行動，堅持“一年擴覆蓋強基礎(chǔ)，兩年補短板抓規(guī)范，三年促提升見成效”，推動物業(yè)黨建聯(lián)建體制機制健全規(guī)范，物業(yè)服務(wù)水平全面提高，目前已有694家符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，組建率達(dá)96.8%。持續(xù)推進(jìn)在新就業(yè)群體黨員中深化“亮身份、亮承諾、比作為”活動，開展“最美小哥”“最美快遞員”等評選，引導(dǎo)新就業(yè)群體在參與基層治理中貢獻(xiàn)力量。

龍巖市新羅區(qū)中城街道寶泰社區(qū)黨委書記、居委會主任陳衍以前常面臨壓力大、群眾訴求多、資源保障弱等煩惱�，F(xiàn)在，以社區(qū)黨組織為核心，通過“居民點單、社區(qū)吹哨、黨員報到”，整合轄區(qū)共建單位、小區(qū)黨支部、紅色業(yè)委會、紅色物業(yè)等社區(qū)“大黨委”治理力量，以清單化舉措推動任務(wù)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、成果實效化�！罢嬲�做到居民有需求，社區(qū)有服務(wù)，社區(qū)成了居民最放心、最安全的港灣�！标愌苷f，“資源多了，問題解決了，我們也更有成就感�！�

為進(jìn)一步解決治理碎片化、資源單一化問題，福建堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)網(wǎng)格管理“一盤棋”，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格。目前，全省83個縣（市、區(qū)）已基本完成“一張網(wǎng)”整合，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格3.1萬個，組建7.3萬人的專兼職網(wǎng)格員隊伍。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”，全省1046個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了綜合執(zhí)法機構(gòu)，53個街道和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“街道吹哨、部門報到”的執(zhí)法管理體制。   

讓民有感，激活基層干部干事動能

從互聯(lián)網(wǎng)“小白”到每天三句不離“上圖辦公”“線上會商”“平臺流轉(zhuǎn)”等專業(yè)用語，莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書記、居委會主任陳元國越發(fā)感覺到“全市一張圖”大數(shù)據(jù)云平臺“好用，方便”。

近年來，莆田市建成“全市一張圖、全域數(shù)字化”基層治理大數(shù)據(jù)平臺，整合匯聚來自56個部門、446個核心業(yè)務(wù)融入一張圖，推行“網(wǎng)格采集、鎮(zhèn)街派單、部門報到”響應(yīng)機制，市縣兩級可及時了解一線情況，實現(xiàn)調(diào)度一鍵響應(yīng)；鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格可全面動態(tài)掌握轄區(qū)情況，實現(xiàn)態(tài)勢一圖感知。

每個季度末，往往是基層報表報送的忙碌時刻，而陳元國卻游刃有余，“現(xiàn)只需錄入一次，其他系統(tǒng)可以重復(fù)用，下次再用時只要勾選需要的信息選項，平臺就能自動生成表格，一鍵下載，極大提升了工作效率。”借力“一鎮(zhèn)一檔、一村一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，莆田在荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)試點運行“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，破解基層報表繁、報送頻次高、填報系統(tǒng)多、多頭重復(fù)報等問題，基層干部從“圍著表格轉(zhuǎn)”中解放出來，有更多的精力為群眾辦好事、辦實事。

從表格中減負(fù)的不只有基層干部，“過去市區(qū)檢查需現(xiàn)場翻閱紙質(zhì)檔案，耗時低效�，F(xiàn)在通過資料文檔中心線上功能，上傳材料并授權(quán)檢查部門，市區(qū)人員可在線查閱，省時高效，提升工作效率�！崩蟪菂^(qū)夯基辦工作人員湯堯澤說。

一張表格背后的治理之變，是從基層感受出發(fā)，折射出職能部門與村社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變。近年來，福建強化數(shù)字賦能基層治理，讓信息觸角延伸到基層治理一線，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，以信息化手段推動基層減負(fù)增效。漳州市創(chuàng)新打造“共享民意”系統(tǒng)，開發(fā)“薌里薌親”APP；龍巖市通過搭建“社區(qū)e家”智慧黨建平臺，建設(shè)整合各類便民服務(wù)功能和信息資源為一體的一網(wǎng)通辦的“云上社區(qū)”；福州市“馬上就辦”引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)好辦、全城通辦；泉州市數(shù)字政務(wù)門牌觸達(dá)群眾“家門口”；平潭綜合實驗區(qū)建立大陸首個跨海峽服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺，為臺胞“登陸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供6大類100多項便利服務(wù)。

減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)、不減責(zé)任，而是增信心、強保障。面對多元的群眾訴求和千頭萬緒的繁雜事務(wù)，如何提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為之能，讓基層干部特別是一些新到崗干部快速進(jìn)入角色、順利開展工作？福建推動優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜，從基層工作和干部隊伍的實際出發(fā)，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長，真正讓基層干部聽得懂、學(xué)得會、用得上，努力使基層干部成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾的行家里手。

“這堂課真是上到我們的心坎里了，講的都是小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理存在的問題，給出的破解辦法也實在、管用，聽了真解渴!”廈門湖里社區(qū)治理學(xué)院“住宅小區(qū)共有資金規(guī)范管理”專題課上，殿前街道興園雅苑小區(qū)業(yè)委會主任王珊珊聽得入神，不時用手機拍照記錄。

為基層干部強筋壯骨，廈門湖里區(qū)探索創(chuàng)建社區(qū)治理學(xué)院，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級培訓(xùn)體系，培訓(xùn)不局限于教室，延伸到街道、社區(qū)，把課堂設(shè)到百姓“家門口”。去年6月，社區(qū)治理學(xué)院邀請深圳市南頭古城奇廟社區(qū)的營造項目主理人林梅旋，介紹交流南頭古城等社區(qū)營造成功經(jīng)驗。消息傳出，不到一天時間，就有近200人報名參加分享活動�！巴ㄟ^學(xué)習(xí)交流，干部解決問題更有方法了�！睆B門市委社會工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

越是擔(dān)子重，越要愛護(hù)“挑擔(dān)人”。龍巖市實施“干部暖心房”行動，累計投入1.65億元通過新建、修繕、租賃等方式完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房3219間，不斷優(yōu)化基層干部工作生活環(huán)境，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部重要指示精神落到實處。在龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)，一間間帶獨立衛(wèi)生間、熱水器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房，讓基層干部真切感受到組織溫暖。此外，為了滿足干部學(xué)習(xí)、娛樂、運動等需求，湖坑鎮(zhèn)打造黨員教育示范基地“土樓夯歌 干部沙龍”，沙龍室、閱覽室、心氧吧、活動室，布置溫馨的場地給了基層干部下班后鍛煉、成長、交流、共享的空間。

讓基層干部干有奔頭，福建進(jìn)一步暢通優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員隊伍渠道，從優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記、村居委會主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)公務(wù)員，每3年組織一次，截至目前，已考錄738名。明確在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位累計服務(wù)滿５年（含試用期）且年度考核優(yōu)秀１次以上者，可同服務(wù)基層項目人員共享本縣（市、區(qū)）公務(wù)員定向考錄計劃，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。（本報記者 李肖璨）