黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時期召開的一次歷史性會議，會議對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上矗立起新的里程碑。7月29日，大檢察官研討班在北京開班。研討班指出，全國檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，深刻領(lǐng)會和把握新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大意義和總體要求，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的主要特點和重大舉措，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的重點任務(wù)，深刻領(lǐng)會和把握進(jìn)一步全面深化改革的根本保證，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署上來。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上，怎樣把全會精神落實落細(xì)落具體？聚焦為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障和下大氣力推動檢察機關(guān)自身改革和發(fā)展，大檢察官研討班作出了全面部署。

以檢察履職服務(wù)黨中央改革決策部署落實

黨的二十屆三中全會對黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面作出的系統(tǒng)改革部署，都是事關(guān)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大問題。檢察機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。

1.如何做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護(hù)？

解讀：深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，特別強調(diào)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，強調(diào)更好維護(hù)市場秩序。

檢察機關(guān)要主動融入構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固和增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢提供法治保障。

聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

聚焦市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，依法從嚴(yán)懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，促進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

聚焦建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化建設(shè)，在大城市探索案件相對集中管轄，加強高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密，護(hù)航因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦金融體制改革，跟進(jìn)完善金融監(jiān)管體系，加強金融領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作，從嚴(yán)打擊金融犯罪，懲治非法金融活動，有力維護(hù)金融安全。

2.如何有力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化？

解讀：國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。各級檢察機關(guān)要在健全國家安全體系中充分發(fā)揮檢察職能作用，依法嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全犯罪，堅決捍衛(wèi)政治安全。

要積極參與健全社會治理體系。全面準(zhǔn)確貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，積極參與完善“掃黃打非”長效機制，協(xié)同完善社會治安整體防控體系。

積極推動網(wǎng)絡(luò)綜合治理，依法懲治電詐網(wǎng)賭、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)。完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的工作機制，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。

要推動完善公共安全治理機制。積極參與安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查，完善檢察機關(guān)參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查機制，加大危害安全生產(chǎn)犯罪懲治力度。加大懲治和預(yù)防食品藥品安全領(lǐng)域犯罪力度，促進(jìn)完善食品藥品安全責(zé)任體系。

3.更加有力服務(wù)保障和改善民生從哪些方面著力？

解讀：在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。各級檢察機關(guān)要圍繞健全保障和改善民生制度體系，聚焦人民群眾急難愁盼問題，踐行司法為民宗旨，進(jìn)一步豐富和健全便民利民機制，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，不斷滿足人民對美好生活的向往。

要精準(zhǔn)對接就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、特殊群體權(quán)益保障等民生領(lǐng)域改革部署，綜合履行檢察職能。加強勞動者特別是靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障，依法懲治惡意欠薪犯罪；協(xié)同整治醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保；健全檢察環(huán)節(jié)保障婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益制度。規(guī)范開展支持起訴，幫助特定群體依法有效行使訴權(quán)。

要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展涉檢信訪矛盾源頭治理，持續(xù)加強對群眾信訪件件有回復(fù)落實情況的跟蹤督導(dǎo)，將矛盾糾紛法治化實質(zhì)性化解貫穿履職辦案全過程，扎實推進(jìn)檢察信訪工作法治化。

要完善司法救濟(jì)保護(hù)制度，完善檢察環(huán)節(jié)訴訟權(quán)利保障、冤錯案件糾防等機制，推動完善國家賠償制度，加大刑事申訴案件辦案力度。進(jìn)一步用足用好司法救助，推動健全與社會救助銜接機制。

以法律監(jiān)督為主線，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設(shè)大格局

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國特色社會主義法治體系，是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容�！稕Q定》專章予以強調(diào)，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)部署了系列改革任務(wù)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督既是法治實施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。

4.如何在鞏固深化“四大檢察”基本格局中，健全公正執(zhí)法司法體制機制？

解讀：檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，參與和推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)，基本職責(zé)和主要任務(wù)就是強化法律監(jiān)督。要圍繞《決定》關(guān)于公正執(zhí)法司法的部署，找準(zhǔn)強化監(jiān)督的著力點和突破口，鞏固深化“四大檢察”基本格局，切實維護(hù)執(zhí)法司法公正。

堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，加強對刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行等全流程監(jiān)督。進(jìn)一步完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，通過信息共享促進(jìn)做優(yōu)協(xié)作配合，把監(jiān)督重點放在糾正應(yīng)立不立、應(yīng)撤不撤、長期“掛案”等突出問題上。著力推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，切實維護(hù)執(zhí)法司法公正。

跟進(jìn)健全國家執(zhí)行體制，研究強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。推動完善法檢信息共享、工作協(xié)同機制，以實時監(jiān)督促全程監(jiān)督。加大對拒不執(zhí)行判決裁定犯罪的懲治力度。絕大多數(shù)民事裁判作出在基層、執(zhí)行在基層。各地要加強實踐探索，努力形成四級檢察院各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。

適應(yīng)深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，加強對行政生效裁判、審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督，在確保案件質(zhì)量基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度。結(jié)合辦理行政訴訟監(jiān)督案件，協(xié)同人民法院、行政機關(guān)依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的，有序開展行政違法行為監(jiān)督。

精準(zhǔn)規(guī)范開展公益訴訟檢察工作。要切實找準(zhǔn)公益訴訟檢察服務(wù)改革發(fā)展的切入點，持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案，依法拓展案件范圍，更加注重辦案質(zhì)量。行政公益訴訟要注重督促行政機關(guān)依法履職，力求在審前解決公益損害問題。對于公益損害問題解決不到位的，加強檢察建議與提起訴訟的銜接。要健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系，明確不同領(lǐng)域辦案標(biāo)準(zhǔn)和“可訴性”審查指引。

《決定》特別強調(diào)“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。經(jīng)過十年探索實踐，檢察公益訴訟制度日益成熟。檢察公益訴訟法已納入2024年全國人大常委會立法計劃預(yù)備審議項目，要積極配合全國人大加快立法進(jìn)程，推動將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果法制化、制度化。

5.如何進(jìn)一步加強和規(guī)范檢察偵查工作？

解讀：《決定》專門強調(diào)“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。各級檢察機關(guān)要以此為契機，進(jìn)一步依法加強和規(guī)范檢察偵查工作。

加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是務(wù)必搞準(zhǔn)。要規(guī)范檢察機關(guān)直接偵查案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，加強對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的查處和治理，嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正。

機動偵查重在嚴(yán)格把握職能定位和適用條件，嚴(yán)格依法辦案的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在辦理具有示范引領(lǐng)意義的典型案件上下功夫，確保辦準(zhǔn)、辦好。

6.如何融入涉外法治工作戰(zhàn)略布局，推動涉外法治體系和能力建設(shè)？

解讀：涉外法治事關(guān)發(fā)展和安全，事關(guān)對外開放和外交工作大局，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分�！稕Q定》對加強涉外法治建設(shè)、完善涉外國家安全機制作出重要部署。

要自覺融入涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善檢察機關(guān)涉外法治實施體系。依法規(guī)范辦好涉外案件和刑事司法協(xié)助案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。

鞏固深化多邊雙邊檢察合作機制，深化執(zhí)法司法國際合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”和高水平對外開放。積極參與涉外立法和國際規(guī)則制定，更加有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

以檢察機關(guān)自身改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”

《決定》明確提出“確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行”。檢察機關(guān)協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機制，既要通過加強法律監(jiān)督，促進(jìn)其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；更要通過推動檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

7.如何進(jìn)一步落實和完善司法責(zé)任制？

解讀：落實和完善司法責(zé)任制是《決定》部署的重大改革舉措。司法責(zé)任制既要全面準(zhǔn)確落實，又要不斷健全完善，在落實中進(jìn)一步完善，在不斷完善中促進(jìn)更好落實。

要進(jìn)一步細(xì)化完善檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核清單，堅持以崗明責(zé)、以權(quán)定責(zé)，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。省級院要在黨委政法委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，完善懲戒工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展追責(zé)懲戒工作。

要進(jìn)一步深化司法責(zé)任制綜合配套改革。深化檢察人員分類管理改革，完善檢察官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道，健全司法行政人員與檢察官、檢察輔助人員相互交流機制。優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理。要推動完善各類人員職業(yè)保障政策，健全從優(yōu)待檢和履職保護(hù)制度。

8.如何完善檢察權(quán)運行制約監(jiān)督機制？

解讀：檢察機關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于開展自我監(jiān)督。加強上級院對下級院辦案的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，壓實檢察長、檢委會、部門負(fù)責(zé)人等對檢察官履職的監(jiān)督管理責(zé)任。緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等容易出問題的重點環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運行“加把鎖”。制定辦理不起訴案件的指導(dǎo)意見，合理設(shè)置內(nèi)部把關(guān)流程。要進(jìn)一步發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用。檢察聽證是接受監(jiān)督的重要形式，要在規(guī)范中加大力度。

司法越公開就越有權(quán)威和公信力。《決定》強調(diào)要“深化和規(guī)范司法公開”。首先要深化，該公開的及時公開，讓當(dāng)事人充分了解辦案過程、便捷表達(dá)自身訴求，讓更多群眾有序參與到檢察工作中來，以公開促公正贏公信。同時還要規(guī)范，規(guī)范公開的內(nèi)容、程序，進(jìn)一步提升檢務(wù)公開質(zhì)效。

9.如何深化理解、認(rèn)識、運用“三個結(jié)構(gòu)比”？

解讀：檢察業(yè)務(wù)管理是檢察機關(guān)公正司法、加強自身建設(shè)的重要保障。要持續(xù)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案。要從機制上、管理上著力推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

北京等地檢察機關(guān)積極探索，研究提出“三個結(jié)構(gòu)比”，即“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請受案與主動發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比。要樹立系統(tǒng)思維、長期思維、辯證思維，深化對“三個結(jié)構(gòu)比”的理解、認(rèn)識、運用。從履職結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢，有針對性做優(yōu)強項、補齊弱項；從案件結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，審視監(jiān)督職責(zé)履行情況，提升檢察履職整體效能；從案源結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，精準(zhǔn)拓寬法律監(jiān)督線索渠道，與時俱進(jìn)增強工作的主動性。

所有的業(yè)務(wù)管理都要遵循司法工作規(guī)律，嚴(yán)格依法、實事求是，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。

10.如何以改革的辦法破解基層基礎(chǔ)建設(shè)難題？

解讀：黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務(wù)，最終都要落實到基層。同時，當(dāng)前基層檢察機關(guān)面臨的不少困難，都是長期影響檢察工作現(xiàn)代化的堵點難點問題，必須以改革的辦法來破解。

要堅持檢力向基層一線傾斜，推動建立編制跨地區(qū)跨層級統(tǒng)籌使用、動態(tài)調(diào)整機制。嚴(yán)格執(zhí)行政法專項編制專編專用�；鶎訖z察院案多人少任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案，同時要下大氣力推進(jìn)一體履職、綜合履職，讓各項檢察職能融合得更緊密。

加快推進(jìn)法治信息化工程，加快實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，統(tǒng)籌、規(guī)范大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用，推動現(xiàn)代科技應(yīng)用與傳統(tǒng)監(jiān)督方式有機結(jié)合，賦能法律監(jiān)督。

（本報北京7月29日電 記者閆晶晶）