2016年試點(diǎn)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)328項(xiàng)；2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)117項(xiàng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，同比增長(zhǎng)8.9%。

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革是新時(shí)代全面深化改革“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的生動(dòng)實(shí)踐。

6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)“門檻”不斷降低，市場(chǎng)規(guī)則更加透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

清單事項(xiàng)縮減比例達(dá)到64.3%

加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手。

何為負(fù)面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。

這張清單，從外資準(zhǔn)入管理起步。2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，我國(guó)第一份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，2015年向其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣，2016年在全國(guó)推行。

這張清單，又被創(chuàng)造性地引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。2016年3月，我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，共列出328項(xiàng)清單事項(xiàng)，在天津、上海、福建、廣東4省市先行試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年12月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段。

此后，清單持續(xù)修訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系逐步成熟完善。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，共列入事項(xiàng)117項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，明確要求各地嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”。

“從2016年試點(diǎn)版的328項(xiàng)縮減至2022年版的117項(xiàng)，清單事項(xiàng)縮減比例達(dá)到64.3%，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁同等準(zhǔn)入

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境”“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無(wú)論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。

在專家看來(lái)，這將進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“自主權(quán)”賦予經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，我國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量18045萬(wàn)戶，占全部經(jīng)營(yíng)主體總量的比重從2019年的95.5%增長(zhǎng)為96.4%。其中，民營(yíng)企業(yè)5517.7萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶12527.3萬(wàn)戶。

“有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策實(shí)施”“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)”……在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，這項(xiàng)改革不斷深化，制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

多舉措讓“全國(guó)一張清單”擲地有聲

徒法不足以自行，制度的關(guān)鍵在于落實(shí)。劉俊海指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是“全國(guó)一張清單”，因此要堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確�！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。

國(guó)家發(fā)展改革委要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路或管理模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對(duì)地方細(xì)化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國(guó)一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

為了給各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，將于今年8月1日起施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》也規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行歸集排查，按季度對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)，有關(guān)情況納入全國(guó)城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重案例及相關(guān)情況，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)約談。

據(jù)介紹，推行“全國(guó)一張清單”的同時(shí)，全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)等，該修改的修改，該廢止的廢止。負(fù)面清單制度還牽引帶動(dòng)了相關(guān)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（本報(bào)記者 楊召奎）