石家莊是我們黨解放的第一座大城市，被譽為“開國第一城”。石家莊是我們黨進京趕考出發(fā)的地方，被譽為“趕考出發(fā)地”。石家莊還是我們黨領導下第一個新民主主義城市政權的誕生地。1949年7月21日至8月9日，在全國尚未全部解放的情況下，石家莊市首屆人民代表大會成功召開。當時的《人民日報》稱贊大會“提供了全國實行人民民主的范例”。

（一）

1945年，毛澤東在黨的七大上就提出了對未來中國政治制度的設計，就是先于近期召開“中國解放區(qū)人民代表會議”，今后召開“人民代表大會”“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。

“人民代表會議”和“人民代表大會”雖然只有一字之差，卻有著本質的區(qū)別。毛澤東在《論聯合政府》中指出，未來新中國的政治制度，應該“采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。針對當時準備著的解放區(qū)人民代表會議，毛澤東在黨的七大口頭政治報告中強調，這種民意機構的“代表不是普選的，是由軍隊、政府、民眾團體選派的”。而人民代表大會則需要調查參選人年齡、有沒有選舉權，再經公民按照普遍、平等、直接、秘密投票選舉產生。周恩來對此的解釋更加明確：將來人民代表大會，是要經過普選方式來產生的。但這對中國現在的情況來說，是非常困難……現在凡是通過普選方式產生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協商方式產生的會，我們就叫做會議，例如人民政治協商會議。

人民代表大會與人民代表會議最大的不同，是代表產生的方式，前者由普選產生，而后者則由協商產生。那么越過人民代表會議直接召開人民代表大會，對石家莊來講，條件和時機是否成熟呢？按照后來《中國人民政治協商會議共同綱領》的規(guī)定，凡在軍事行動已經完全結束、土地改革已經徹底實現、各界人民已有充分組織的地方，即應實行普選，召開地方的人民代表大會。石家莊于1947年11月解放。之后，一方面大力抓好恢復生產，保護和發(fā)展工商業(yè)，維護社會穩(wěn)定；另一方面建立人民民主政權。他們最先考慮的是組織臨時參議會，又擬召開臨時人民代表會議。隨著形勢的變化，在黨的領導下，全體市民經過一年的努力，已經具備了召開人民代表大會的各方面條件。

（二）

1949年4月2日，石家莊市公布了代表選舉辦法實施細則，有“總則”“選民審查及登記”“選區(qū)之劃分及選舉事務之辦理”“候選人的提出及競選”“選舉及當選”“選舉規(guī)則”和“附則”共7章，其中規(guī)定，凡在本市居住之國民，年滿18歲者，除患神經病及褫奪公權者外，不分階級、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財產與教育程度的差別，皆有選舉權與被選舉權。這一規(guī)定表明，只有兩類人失去了參政權利，其他人都有權參與選舉，也有權被選舉。這不僅開啟了真正意義上的普選的先河，而且把人民民主的成色體現得更加充分。

在解放不久的大城市搞民主選舉，老百姓的認識并不十分清楚，為此石家莊市開展了廣泛的宣傳和動員。黨員干部深入到各個選區(qū)，“在選舉進行的每一步驟中都緊緊與群眾打成一片”，群眾的參與熱情很快高漲起來。

按照選舉辦法，代表分為區(qū)域代表和團體代表。區(qū)域代表完全由普選產生，并真正落實由選民“直接、平等、普遍、無記名、秘密式投票法選舉之”。市委、市政府的領導和各部門負責人被分配到選區(qū)，和普通民眾一同參選。最后，各區(qū)以高于74%的投票率共選出62名區(qū)域代表。加上10個團體產生的68名團體代表，共有130名代表。

從構成來看，這130名代表中，公營企業(yè)工人、私營行業(yè)工人、店員、農民、革命軍人、革命職員、工程師、技術人員在內的“工農兵”103名，占到79.2%；工商業(yè)者11名，占8.5%；手工業(yè)者、自由職業(yè)者、學生及其他階層共16名，占12.3%。為了平衡各階層代表人數，另外增聘30名代表，這樣工農兵代表比例相應下降，工商業(yè)者的代表份額顯著上升。這一調整說明，石家莊市的民主實踐不僅僅是選舉民主，而是把選舉民主與協商民主結合起來的民主實現形式，這種探索有重大的理論和實踐意義。

1949年7月21日，石家莊市首屆人民代表大會第一次會議正式開幕。開幕當天并不是作政府工作報告，而是由26名代表和兩位來賓上臺發(fā)言。一位工商業(yè)代表在發(fā)言中說，“這個大會在石家莊是第一次，在全國是第一次，而且在中國歷史上也是第一次。是真正代表民意的大會”。一個又一個發(fā)言在會場上下引起共鳴，大會的氣氛十分熱烈。

第二天，副市長臧伯平作政府工作報告，講了包括“恢復與發(fā)展生產”“支援戰(zhàn)爭”“財政收支”“建政”“文化教育”“市政建設”“公安司法”“今后工作”8個方面。7月24日，市長劉秀峰在大會上作了《目前形勢與石市施政方針和今后工作的報告》，也講了8個方面的工作，長達26000多字，大會用3天時間進行討論。

大會在準備期間就高度重視代表的提案工作，共收到481份提案，內容涵蓋各個領域，其中市政建設的數量高居首位，而文化教育類的緊隨其后。由于提案討論時間延長，又陸續(xù)收到了100多份提案，有的寫在小紙條上，有的寫在煙盒上。

大會的最后一項議程是選舉政府委員，組成人民政府。競選當日，共有66人次為推選自己信任的候選人而上臺發(fā)表演講。大會投票選出25位市政府委員，組成石家莊市政府委員會。有的代表說，“過去是劉市長，現在還是劉市長，但現在是我們自己選的了”。

大會在結束前通過了《關于政府工作報告與本市施政方針和今后工作的決議》等13個決議。此后在不到兩年時間里，石家莊市首屆人民代表大會共召開5次全體會議。

石家莊市首屆人民代表大會引起了廣泛反響。《人民日報》在9天內連續(xù)刊發(fā)12篇報道，稱大會是一個民主的事業(yè)成功的大會。1949年10月30日，毛澤東批轉《關于華北各城市召開各界代表會議的情形和經驗的報告》，指出：“華北各城市所開各界代表會議的主要經驗……可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法�！�

（三）

石家莊市首屆人民代表大會給我們留下了諸多經驗。

第一，發(fā)展人民民主必須堅持黨的領導。大會召開前，成立了大會黨組，提前一天召開預備會議，選舉產生了19人的大會主席團。第二，充分體現和保障人民當家作主。大會代表來自各個階層、各個行業(yè)，具有廣泛的代表性，正如當時《人民日報》報道所說，“石家莊市的人民都卷入了這個巨大的民主浪潮里”。第三，建立了規(guī)范的制度和程序，具備了人民代表大會制度的基本形態(tài)。從大會籌備、會議程序、會議功能以及民主理念、建政綱領等多方面來看，都成功將我們黨關于人民代表大會制度的偉大構想付諸實踐，為正式建立人民代表大會制度提供了有益的借鑒。