“我們小區(qū)黨員多、人員復(fù)雜，這次把黨支部?jī)?yōu)化為網(wǎng)格黨總支，將物業(yè)公司黨員也吸納進(jìn)來，通過黨組織搭建平臺(tái)，業(yè)主和物業(yè)公司有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主、網(wǎng)格員共享陣地、共商問題�！背啥际须p流區(qū)東升街道歐城花園小區(qū)黨總支書記澤洛說，自去年底，雙流區(qū)實(shí)行網(wǎng)格體系建設(shè)與黨組織體系優(yōu)化一體推進(jìn)（即超大型小區(qū)黨支部細(xì)化、一般小區(qū)黨支部轉(zhuǎn)化、院落黨支部按網(wǎng)格優(yōu)化），他明顯感到“小區(qū)更和諧了”。

基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，超大城市基層治理如何實(shí)現(xiàn)高位爭(zhēng)先、精準(zhǔn)發(fā)力、深層破局？2023年以來，作為常住人口超兩千萬(wàn)的國(guó)家中心城市，成都市不斷鞏固完善拓展“微網(wǎng)實(shí)格”治理效能，聚力實(shí)施小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織體系筑基、黨建引領(lǐng)自治機(jī)制建立等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“村（居）民議事會(huì)”“四事四共”等基層議事協(xié)商制度，有效引導(dǎo)廣大群眾全過程參與基層治理，城鄉(xiāng)居民的主人翁意識(shí)和全社會(huì)的共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，探索出一條獨(dú)具特色的超大城市基層治理創(chuàng)新路徑。

優(yōu)體系強(qiáng)筋骨 構(gòu)建服務(wù)群眾閉環(huán)

平整干凈的路面、擺放整齊的垃圾分類桶、隨處可見的文化彩繪墻、精心布置的農(nóng)業(yè)種植體驗(yàn)園……走進(jìn)建于21世紀(jì)初期的成都市金牛區(qū)營(yíng)門口街道長(zhǎng)慶社區(qū)怡澤苑小區(qū)，呈現(xiàn)在眼前的是一個(gè)老舊小區(qū)的蝶變新生。

“小區(qū)實(shí)現(xiàn)從‘靠社區(qū)管’轉(zhuǎn)向‘自治共管’的治理格局，離不開院落黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員們的先鋒模范作用�！扁鶟稍沸�區(qū)黨支部書記許成鎖說，長(zhǎng)慶社區(qū)引領(lǐng)轄區(qū)院落建立黨支部、院委會(huì)，以黨組織為“主心骨”，院委會(huì)為“組織者”，全體業(yè)主為“當(dāng)家人”，物業(yè)公司為“大管家”，上級(jí)業(yè)務(wù)職能部門為“后援團(tuán)”，在黨建引領(lǐng)探索居民自治、多元共治的過程中，形成五方責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境明顯改善，居民滿意度大大提升。

小區(qū)（網(wǎng)格）是城市治理的“最后一百米”，而黨建引領(lǐng)直接決定著聯(lián)系服務(wù)群眾這“最后一百米”是否暢通。如何進(jìn)一步鞏固黨組織這一基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)實(shí)在在把服務(wù)“觸角”延伸到基層“末梢”？

2023年底，成都市進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)（村）“微網(wǎng)實(shí)格”黨組織體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，推動(dòng)小區(qū)黨組織有機(jī)融入“微網(wǎng)實(shí)格”黨組織體系，著力加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，以黨組織有效覆蓋、有形服務(wù)、有序引領(lǐng)，推動(dòng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理組織凝聚、資源整合、陣地融合。

截至目前，成都市已推動(dòng)6517個(gè)物業(yè)小區(qū)、1.1萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)（院落）實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作100%覆蓋，建成小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織（黨小組）6.4萬(wàn)余個(gè)，小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站6883個(gè)，將黨的組織網(wǎng)絡(luò)、資源管理服務(wù)下沉小區(qū)（網(wǎng)格），構(gòu)建起各級(jí)黨組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的“網(wǎng)格呼叫、鎮(zhèn)街處置、部門報(bào)到”的服務(wù)群眾閉環(huán)。

搭平臺(tái)解難題 推動(dòng)居民自治、多元共治

雖在春節(jié)期間，但天剛亮，成都市成華區(qū)仙韻社區(qū)機(jī)車馨苑小區(qū)黨支部書記王紅霞便與往常一樣，帶上小夾子、垃圾袋在小區(qū)四處清理。不到一小時(shí)，小區(qū)志愿者們都陸續(xù)下了樓，自發(fā)進(jìn)行環(huán)境清理行動(dòng)。大家說，“社區(qū)就像自己的家一樣，自己的家事就要自己干�！�

在成都市青羊區(qū)鼓樓北二街81號(hào)院落里，一場(chǎng)“青羊蓋碗茶”壩壩會(huì)將區(qū)住房與建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等部門人員與街道、社區(qū)干部群眾凝聚在一起，共話解決院落改造等訴求。通過協(xié)商共議，社情民意得以采納，辦好了“微實(shí)事”，傳遞了“微幸福”。

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，居民自治、多元共治正為成都的基層治理帶來全新面貌。

黨建引領(lǐng)并不意味著黨委政府大包大攬。基層治理的成效，從城市到鄉(xiāng)村，社會(huì)各界均是參與者、見證人，更是答題人。著眼強(qiáng)化和放大作為治理“神經(jīng)末梢”單元的“微網(wǎng)實(shí)格”群眾自治功能，成都市通過網(wǎng)格黨組織體系優(yōu)化，組建專兼結(jié)合、多元參與的網(wǎng)格隊(duì)伍，以建立黨建引領(lǐng)下小區(qū)（網(wǎng)格）自治管理小組為觸角，形成居民自我管理、自我服務(wù)的創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷打通小區(qū)（網(wǎng)格）治理的“毛細(xì)血管”，營(yíng)造干凈整潔、有溫度、有情義的宜居美好家園。

“我們通過黨組織引領(lǐng)，搭建了網(wǎng)格民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享‘四事四共’議事協(xié)商平臺(tái)；在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，率先探索構(gòu)建‘鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（院落）’三級(jí)基層民主協(xié)商體系�！背啥际忻裾�局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，成都市已全覆蓋建立3045個(gè)村（居）民議事會(huì)，打造了1.2萬(wàn)個(gè)社區(qū)議事廳、議事亭；涌現(xiàn)出社區(qū)“幫幫團(tuán)”等一批居民自治組織，無(wú)專業(yè)物業(yè)小區(qū)（院落）已建立自治組織10272支，“應(yīng)建必建”率達(dá)到85.58%。

人民城市、小區(qū)入手、落腳幸福。通過黨組織搭臺(tái)，運(yùn)用“線上+線下”“書面+網(wǎng)絡(luò)”等多種協(xié)商方式，解決了小區(qū)（院落）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、電梯加裝、停車難等公共性問題；有效化解不文明養(yǎng)犬、電瓶車上樓、廣場(chǎng)舞噪聲擾民等鄰里糾紛29類；共計(jì)為21.3萬(wàn)名特殊關(guān)愛群體提供及時(shí)、精準(zhǔn)、貼心的“家門口”服務(wù)……真正讓群眾成為決定者和最大受益者，保障了社會(huì)秩序整體運(yùn)行平穩(wěn)。

強(qiáng)監(jiān)督聚人心 營(yíng)造成事共享的良好氛圍

“花的每一分錢都公開透明，隨時(shí)都能查看，很放心�！痹诔啥际形浜顓^(qū)長(zhǎng)壽苑社區(qū)9號(hào)院黨群服務(wù)站，社區(qū)居民李先焯看到智慧屏上公布的2023年社區(qū)物業(yè)開支記錄后，豎起了大拇指。其實(shí)，不只是物業(yè)，該社區(qū)公共資金的使用明細(xì)都會(huì)放在全體居民“眼皮子底下”。近年來，長(zhǎng)壽苑社區(qū)黨委每年都會(huì)牽頭開展社區(qū)運(yùn)行資金使用民情議事代表會(huì)，讓“事務(wù)大家議，決策大家定，管理大家評(píng)”，形成有效的居民自治監(jiān)督閉環(huán)。而這也成為成都超大社區(qū)自治破局的一個(gè)生動(dòng)縮影。

為保證居民議事“有人員”“有章法”“有結(jié)果”，近年來，成都市陸續(xù)出臺(tái)《加強(qiáng)和完善社區(qū)黨組織對(duì)居民議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的辦法》等配套文件，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事會(huì)作用，以小區(qū)（院落）突出問題為切入口，以解決問題為導(dǎo)向，發(fā)起民主協(xié)商議題，引導(dǎo)居民自愿參與自治管理。對(duì)社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)議事會(huì)成員、居民代表等集中培訓(xùn)30余萬(wàn)人次，強(qiáng)化黨組織對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策審查把關(guān)，確保社區(qū)公共議題協(xié)商結(jié)果與解決群眾切身利益一致。

“同時(shí)，實(shí)施村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范日常監(jiān)督職責(zé)，完成1.9萬(wàn)人次培訓(xùn)；召開居民會(huì)議依法向社區(qū)居民議事會(huì)授權(quán)，明確居民議事會(huì)職責(zé)范圍，構(gòu)建全鏈條‘提—議—決—辦—評(píng)’民事協(xié)商機(jī)制。”成都市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保村（社區(qū)）“兩委”權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，除了制定村級(jí)“三務(wù)”公開相關(guān)制度，成都市還推動(dòng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有效銜接，牽頭建立紀(jì)檢、組織、社治等六部門聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度開展暗訪抽查，并建立通報(bào)考核機(jī)制，督促解決問題。

“為持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，成都市不斷探索優(yōu)化基層社會(huì)治理新路徑�！背啥际形�組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過成立黨建引領(lǐng)小區(qū)治理專班，實(shí)施小區(qū)治理“六大攻堅(jiān)”行動(dòng)，定期拉練、按月通報(bào)，不斷筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“微單元”。

（《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 張微微）