圖為山東省濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)牟曉麗在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上發(fā)言。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理�！边@一表述明確了基層治理的重要抓手，對(duì)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層治理體系和治理功能現(xiàn)代化具有重要意義。

濟(jì)陽(yáng)區(qū)位于濟(jì)南市中北部，與中心城區(qū)隔河相望，緊鄰新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、遙墻機(jī)場(chǎng)，是濟(jì)南“北跨”戰(zhàn)略主要承載地，2018年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)撤縣設(shè)區(qū)，轄2鎮(zhèn)5街道，人口40余萬(wàn)人，其中城市社區(qū)25個(gè)，城區(qū)人口18.3萬(wàn)。當(dāng)時(shí)城市黨建工作剛剛起步，城市管理滯后、社區(qū)力量薄弱、服務(wù)不夠精細(xì)一度是我們的真實(shí)寫照。針對(duì)這些問題，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《濟(jì)陽(yáng)區(qū)關(guān)于深化提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，以“三化聯(lián)動(dòng)”工作法為抓手，努力讓城市治理有深度更有溫度，跑出了基層黨建引領(lǐng)基層治理“加速度”。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)保障規(guī)范化，讓治理根基“硬起來”。按照濟(jì)南市委提出的“努力讓群眾生活更美好、努力讓基層運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、努力讓城市運(yùn)行更安全”的基層治理工作目標(biāo)，強(qiáng)化要素保障，全面夯實(shí)筑牢基層治理基礎(chǔ)。一是健全規(guī)范化組織體系。成立書記、區(qū)長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的區(qū)委基層黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，把黨建引領(lǐng)城市基層治理納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、每月“大督查、大排名”，定期開展“比武打擂”，實(shí)行議題交辦、工作提醒、明察暗訪、約談問責(zé)等推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是優(yōu)化社區(qū)規(guī)模調(diào)整。一般來說，城市社區(qū)合理規(guī)模為3000戶至5000戶，濟(jì)陽(yáng)區(qū)原有3個(gè)社區(qū)超過6000戶，個(gè)別社區(qū)人口甚至超過8000戶，存在“小馬拉大車”的情況，導(dǎo)致社區(qū)基層服務(wù)治理壓力大。對(duì)此，我們集中人力、物力、財(cái)力對(duì)社區(qū)進(jìn)行“瘦身”，把16個(gè)社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為25個(gè)，平均戶數(shù)降到4000戶以下，有效推動(dòng)了社區(qū)資源供給與居民需求匹配，服務(wù)群眾質(zhì)量明顯提升。三是開展黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。以打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”為目標(biāo)，按照“布局合理、功能完備、全域覆蓋”的標(biāo)準(zhǔn)，通過擴(kuò)建一批、提升一批、優(yōu)化一批的方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)25處黨群服務(wù)中心，探索建設(shè)銀山社區(qū)、新元社區(qū)等24小時(shí)“不打烊”黨群活動(dòng)陣地，在大型超市、居民小區(qū)建立“新新向陽(yáng)·先鋒驛站”“暖陽(yáng)吧”等群眾“家門口”黨群服務(wù)站點(diǎn)55處，依托“新新向黨”小程序，打造“紅色地圖”線上黨群服務(wù)中心，有效解決了服務(wù)陣地面積小、功能缺、服務(wù)弱等問題，打通了服務(wù)群眾“最后一米”。

二、堅(jiān)持工作隊(duì)伍專業(yè)化，讓作用發(fā)揮“實(shí)起來”。城市基層治理核心是人，關(guān)鍵靠人。為破解社區(qū)力量不足等問題，大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，積極適應(yīng)新時(shí)代基層社會(huì)治理需要。一是配強(qiáng)社區(qū)工作力量。針對(duì)城市基層力量配備不足的實(shí)際，加大社區(qū)工作者招聘力度，從2017年城市社區(qū)成立之初68人增長(zhǎng)到目前374人，每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者超過20人。同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，建立“2+1+N+X”網(wǎng)格力量配備機(jī)制，做到人手1套“民情臺(tái)賬”，常態(tài)化開展“敲門問需”活動(dòng)，積極回應(yīng)群眾訴求，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大能量”。二是加強(qiáng)職業(yè)體系建設(shè)。圍繞“選配有制度、發(fā)展有空間、待遇有保障、評(píng)價(jià)有導(dǎo)向”的總體目標(biāo)，在“3崗18級(jí)”基礎(chǔ)上，升級(jí)打造“3崗20級(jí)”社區(qū)工作者職業(yè)體系，把專職網(wǎng)格員納入職業(yè)體系規(guī)劃，社區(qū)工作者最高可享受事業(yè)編正科級(jí)待遇，表現(xiàn)優(yōu)秀的可擔(dān)任社區(qū)黨委書記，并且拿出專門名額定向招錄公務(wù)員或事業(yè)編。2017年社區(qū)成立以來，有20名社區(qū)工作者被提拔為社區(qū)黨委書記或副職，今年又有2名社區(qū)工作者在我區(qū)“面向本地優(yōu)秀人才招錄基層公務(wù)員”工作中考上了公務(wù)員，打破了職業(yè)發(fā)展“天花板”，有效激發(fā)了工作積極性。 在此基礎(chǔ)上，突出“崗、責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，探索“全科社工+全科網(wǎng)格”服務(wù)模式，使社區(qū)工作者從“專崗專能”成長(zhǎng)為“一專多能、一崗多責(zé)、全科全能”的多面手。三是狠抓素能提升。以網(wǎng)格學(xué)院、社工成長(zhǎng)學(xué)院等為載體，開展社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)，著力培育講政治、懂城市、善治理、肯奉獻(xiàn)的社區(qū)黨建和治理人才。充分發(fā)揮市級(jí)“優(yōu)秀社區(qū)書記工作室”、區(qū)級(jí)“先鋒書記工作室”幫帶培養(yǎng)作用，組織優(yōu)秀社區(qū)工作者到先進(jìn)地區(qū)掛職實(shí)訓(xùn)、跟班鍛煉，建立“先鋒書記論壇”，每月組織開展專題研討、經(jīng)驗(yàn)分享、觀摩研學(xué)等活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)整體提升。

三、堅(jiān)持服務(wù)群眾精細(xì)化，讓多元治理“活起來”。近年來，聚焦解決群眾“急難愁盼”的問題，完善精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升精細(xì)化治理水平。一是深入開展“一街一品、一社一特”行動(dòng)。立足破除基層治理難題，積極打造濟(jì)陽(yáng)街道“1169”美好社區(qū)治理體系、濟(jì)北街道“1+3”基層治理模式，全面提升治理能力和服務(wù)品質(zhì)。大力加強(qiáng)社區(qū)治理平臺(tái)信息化建設(shè)，在全市率先引入大數(shù)據(jù)附加事件算法，利用數(shù)據(jù)匯總、全域監(jiān)控、事件識(shí)別、網(wǎng)格管理四個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車占道、非法闖入、濃煙揚(yáng)塵等10余項(xiàng)問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)上報(bào)、及時(shí)處置，社區(qū)治理由“被動(dòng)治理”升級(jí)為“智能感知”。二是探索打造“聞韶夜話”基層治理平臺(tái)。針對(duì)群眾“白天忙生產(chǎn)、走訪難見面”的情況，探索打造“聞韶夜話”交流平臺(tái)，推動(dòng)黨員干部利用8小時(shí)外時(shí)間，與群眾、企業(yè)坐在一起、聊在一起，調(diào)查研究、集思廣益、化解矛盾、破解難題。活動(dòng)開展以來，收集意見建議100余條，為群眾、為企業(yè)辦實(shí)事40余件。三是實(shí)行社區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。確定25個(gè)城市社區(qū)黨組織書記抓黨建促基層治理突破項(xiàng)目，每個(gè)社區(qū)每年至少確定10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。25個(gè)城市社區(qū)黨組織堅(jiān)持每月開展公益市集活動(dòng)，常態(tài)化提供健康義診、愛心理發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目，讓居民在家門口、社區(qū)內(nèi)就能享受到便捷高效的公益服務(wù)。四是深化“泉城紅色物業(yè)建設(shè)”。構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+物業(yè)+業(yè)委會(huì)”協(xié)調(diào)共治模式，成立多方參與的“同心橋”黨支部，建立物業(yè)管理投訴糾紛直辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦制度和物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起各方參與、齊抓共管的工作格局。創(chuàng)新打造“蜂鳥金管”數(shù)字化物業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立社區(qū)黨建、維修申報(bào)、投訴建議等21個(gè)模塊，努力實(shí)現(xiàn)群眾訴求網(wǎng)上“一鍵辦理”。今年以來，解決小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、亂搭亂建等問題310余件，“12345”熱線物業(yè)交辦件同比下降15%。五是探索建設(shè)“工業(yè)社區(qū)”。濟(jì)陽(yáng)目前有多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)，其中，臺(tái)灣工業(yè)園是全省最大的臺(tái)資集聚區(qū)和服務(wù)臺(tái)商樣板區(qū)，正加快建設(shè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，是長(zhǎng)江以北唯一一家國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)合作園區(qū)，此外我區(qū)濟(jì)北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還有濟(jì)北制造小鎮(zhèn)、生命科技產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)特色的區(qū)中園。針對(duì)轄區(qū)工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多、企業(yè)員工需求多樣以及園區(qū)內(nèi)生活性公共服務(wù)配套相對(duì)不足等治理短板，將城市社區(qū)治理理念嵌入工業(yè)園區(qū)，建成全市首個(gè)“工業(yè)社區(qū)”，設(shè)立黨群服務(wù)中心、社區(qū)食堂、職工公寓、圖書室、健身房等功能室，向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和職工提供多元化服務(wù)。目前，已幫助園區(qū)企業(yè)和職工解決生產(chǎn)生活等問題110余項(xiàng)。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，借海揚(yáng)帆奮者先。下一步，濟(jì)陽(yáng)區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)標(biāo)桿市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，突出抓好組織覆蓋，讓組織有力量；突出抓好為民服務(wù)，讓服務(wù)不打烊；突出抓好治理體系，讓民呼必有應(yīng)；突出抓好品牌打造，讓治理更高效，著力推動(dòng)工作從“有沒有”“做沒做”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能。

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