圖為四川省眉山市青神縣政協(xié)黨組副書(shū)記、副主席，縣委辦主任李仕貴在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

青神縣隸屬四川省眉山市，全域位于成都都市圈規(guī)劃核心區(qū)，是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、中央農(nóng)辦三農(nóng)政策基層聯(lián)系縣。位于青神縣城東北約5公里處的高臺(tái)鎮(zhèn)百家池村，幅員面積7.1平方公里，下轄4個(gè)村民小組、農(nóng)戶1114戶、人口3291人，“老齡化”“空心化”現(xiàn)象突出、村級(jí)發(fā)展能力不足、鄰里關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，給村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，百家池村通過(guò)以黨組織引領(lǐng)為核心，打造“微陣地”、培育“微組織”、做優(yōu)“微服務(wù)”、開(kāi)展“微活動(dòng)”，不斷深化和創(chuàng)新基層治理，夯實(shí)治理基石，提高治理效能，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，先后獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、省級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村，走出了一條獨(dú)具特色的“鄉(xiāng)村善治”之路。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)。大力實(shí)施“戰(zhàn)斗堡壘”工程，拓展組織設(shè)置，優(yōu)化運(yùn)行制度，建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，不斷提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力號(hào)召力戰(zhàn)斗力。一是嚴(yán)密組織體系。結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整改革，以升格村級(jí)黨組織為基礎(chǔ)，建立村民小組黨支部（黨小組）4個(gè)，形成“行政村黨支部（總支、黨委）—村民小組黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的三級(jí)組織架構(gòu)。二是提升運(yùn)行質(zhì)效。建立村黨組織書(shū)記權(quán)責(zé)三張清單，開(kāi)展重點(diǎn)村提級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化“一肩挑”村干部監(jiān)督管理。建立黨委班子成員黨支部聯(lián)系點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委班子成員掛聯(lián)指導(dǎo)村級(jí)黨組織，加強(qiáng)村民小組黨支部運(yùn)行指導(dǎo)。探索建立村干部政治體檢和政治素質(zhì)考核制度，綜合運(yùn)用“述、查、談、評(píng)、改”工作法，提升黨組織運(yùn)行效率和工作效率。三是育強(qiáng)黨員隊(duì)伍。大力實(shí)施新時(shí)代村干部提能工程，組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“老支書(shū)”結(jié)對(duì)幫帶新任村黨組織書(shū)記，提升“頭雁”履職能力。實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員專項(xiàng)計(jì)劃，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工、致富能手、后備力量中發(fā)展黨員力度，多源頭多途徑吸納真抓實(shí)干的能人參與投身鄉(xiāng)村治理。

二、打造“微陣地”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村“同心圓”。聚焦“陣地行政化、村民不愿來(lái)”等問(wèn)題，構(gòu)建1個(gè)村級(jí)主陣地、N個(gè)村民小組微陣地的“1+N”村級(jí)黨群服務(wù)陣地體系，推動(dòng)黨群陣地和服務(wù)下移。一是建陣地。整合閑置集體土地、農(nóng)戶廢棄房屋、村民活動(dòng)廣場(chǎng)，在每個(gè)村民小組打造集議事、活動(dòng)、服務(wù)等功能于一體的“鄰里百家”“村民議事壩”等綜合性黨群“微陣地”，就近就便為黨組織和黨員群眾提供活動(dòng)空間。二是搭平臺(tái)。搭建“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，建立“有事公開(kāi)議”協(xié)商議事制度，常態(tài)開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了村民積極性和主動(dòng)性。三是活載體。創(chuàng)新開(kāi)展“書(shū)記壩壩會(huì)”“書(shū)記龍門陣”，每月組織村“兩委”干部與村民面對(duì)面交流，及時(shí)幫助群眾解決難題矛盾，引導(dǎo)村民熱心聊村事、積極議村事、協(xié)力辦村事，發(fā)動(dòng)村民成為鄉(xiāng)村治理主力軍。

三、培育“微組織”，激發(fā)鄉(xiāng)村“新活力”。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性、公益性、互助性組織建設(shè)，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)組織、組織帶動(dòng)群眾，真正把黨員組織起來(lái)，把村民凝聚起來(lái)。一是建強(qiáng)自治組織。規(guī)范建立村民議事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等自治組織，修訂完善村（居）民自治章程，落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”等制度，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。二是培育群眾組織。成立糾紛調(diào)解、養(yǎng)老育幼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、婚喪嫁娶等多類群眾自組織，構(gòu)建村民利益表達(dá)載體，推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)提升、傳統(tǒng)文化傳承、豐富群眾生活，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)。三是孵化社會(huì)組織。采取“鎮(zhèn)村籌集、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)”籌資設(shè)立5萬(wàn)元社會(huì)組織孵化基金，以政府購(gòu)買方式引導(dǎo)支持社會(huì)組織入駐村組微陣地，開(kāi)展居家養(yǎng)老、留守兒童關(guān)愛(ài)等服務(wù)活動(dòng)，延伸村黨組織服務(wù)手臂，提高基層服務(wù)水平。

四、做優(yōu)“微服務(wù)”，深耕治理“關(guān)鍵點(diǎn)”。以群眾需求為導(dǎo)向，聚焦村內(nèi)大小事務(wù)，全力推進(jìn)“微服務(wù)”落到實(shí)處，不斷提升群眾“三感”。一是網(wǎng)格式服務(wù)。創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村治理“片長(zhǎng)制”，以20—40戶為參考，劃小治理單元，整合縣級(jí)職能部門基層輔助人員和鎮(zhèn)村自設(shè)輔助性崗位，統(tǒng)籌選任38名治理“片長(zhǎng)”，實(shí)行片內(nèi)人、地、事、物、情統(tǒng)歸片區(qū)管理，制定“片長(zhǎng)”6大類35項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)服務(wù)片內(nèi)群眾。二是點(diǎn)單式辦理。依托“1+N”村級(jí)黨群服務(wù)微陣地，健全鎮(zhèn)村干部“接訪日”制度，實(shí)行“群眾單點(diǎn)、鎮(zhèn)村辦理、部門協(xié)同”便民服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉村民“家門口”。實(shí)現(xiàn)供需高效對(duì)接、問(wèn)題快速辦結(jié)。三是項(xiàng)目式供給。每季度梳理公示“需求清單”“資源清單”“項(xiàng)目清單”三張清單，群眾組織和社會(huì)組織根據(jù)村民需求和可借助資源設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)村“兩委”審議申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)估備案等程序，確定服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，項(xiàng)目化開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精細(xì)高效、整體覆蓋。

五、開(kāi)展“微活動(dòng)”，營(yíng)造鄉(xiāng)村“好風(fēng)氣”。以提升鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點(diǎn)，開(kāi)展“百家系列”活動(dòng)，厚植鄰里文化，緊密鄰里關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧。一是傳承“百家文化”。發(fā)動(dòng)村民捐獻(xiàn)家庭發(fā)展史、老照片、老物件等打造“村史館”，組織村民開(kāi)展農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)作。開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，在春節(jié)、端午等傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展“牛兒燈”燈舞表演、龍?zhí)�子搶鴨等主題文化活動(dòng)，以傳承民俗文化拉近鄰里關(guān)系。二是選好“百家明星”。通過(guò)“組織+個(gè)人”推薦、村民代表投票、村“兩委”復(fù)審，每季度評(píng)選“最美庭院”“最美民星”，制作“最美之星”文字圖集，在“微陣地”公示，以點(diǎn)帶面營(yíng)造積極向上好風(fēng)氣。三是點(diǎn)亮“百家心愿”。聚焦“一老一小”，每月固定一天開(kāi)展“共唱一首歌、共吃一頓飯、共做一件事”系列生日活動(dòng)，組織村“兩委”干部、黨員志愿者開(kāi)展衛(wèi)生清潔、心靈慰藉等服務(wù)，營(yíng)造和諧暖心氛圍。

深化“一領(lǐng)四微”的實(shí)踐探索，還需久久為功，正確處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好長(zhǎng)期愿景和短期目標(biāo)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅(jiān)，是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能畢其功于一役，我們需要保持等一棵樹(shù)苗長(zhǎng)大的歷史耐心，不求名動(dòng)一時(shí)的轟轟烈烈，但求利及長(zhǎng)遠(yuǎn)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；要立足實(shí)際情況，克服急功近利、急于求成的思想，干一件成一件，不斷累積發(fā)展優(yōu)勢(shì)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是處理好縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層探索的關(guān)系。我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，不同鄉(xiāng)村之間差異很大，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在規(guī)律分類推進(jìn)，不搞“一刀切”和“齊步走”。既要縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又要鼓勵(lì)基層群眾積極探索，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。三是處理好組織引領(lǐng)和群眾主體的關(guān)系。既要注重以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制和行政力量配置資源、調(diào)節(jié)供需，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；又要突出農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興，激發(fā)廣大農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、改善生活水平、改變生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。