圖為內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗委員會(huì)組織部副部長(zhǎng)圖格木樂在新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

阿魯科爾沁旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市北部，總面積14277平方千米，常住人口24萬余人，黨組織721個(gè)，黨員1.67萬名。長(zhǎng)期以來，受集體無資源、無資金等因素制約，嘎查村集體“少收入、無收入”狀況一直以來困擾著各嘎查村級(jí)黨組織。近年來，阿魯科爾沁旗旗委深入踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚力放大黨建引領(lǐng)效能，探索“1234”工作法，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)阿旗人民探索出一條黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民之路。

一、建強(qiáng)“一個(gè)核心”，夯實(shí)“戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”

把配強(qiáng)“火車頭”作為務(wù)實(shí)之舉。持續(xù)開展軟弱渙散排查整頓，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，大力推行嘎查村黨組織評(píng)星定級(jí)，推動(dòng)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“把舵定向”作用。把選優(yōu)“領(lǐng)頭羊”作為固本之策。嚴(yán)把嘎查村黨組織書記提名、素質(zhì)、廉政和使用“四關(guān)”，屆中全面實(shí)行不優(yōu)不適調(diào)換、旗級(jí)備案管理、離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)等“閉環(huán)式”管理。開設(shè)“比武擂臺(tái)”，通過曬工作、比業(yè)績(jī)、找差距、補(bǔ)短板，激發(fā)“比學(xué)趕幫超”的工作干勁。把建好“主心骨”作為長(zhǎng)久之計(jì)。按照“雙培雙帶”的思路，積極培育引導(dǎo)黨員和致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)黨員和致富帶頭人的“雙循環(huán)”，為鄉(xiāng)村振興建好人才庫。

二、打造“兩個(gè)平臺(tái)”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供有力支撐

（一）搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，提升綜合服務(wù)能力。為滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求，消除農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不專業(yè)等痛點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)中，配套建設(shè)環(huán)境治理、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)管、快遞物流、文體餐飲、動(dòng)物醫(yī)院、農(nóng)機(jī)保障、資產(chǎn)管理等八大模塊，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、群眾生活提供便捷、高效的周邊服務(wù)。

（二）搭建鄉(xiāng)土人才培育平臺(tái)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。深化以赤峰北方民族技工學(xué)校為孵化中心、14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為孵化基地的“1+14”鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)孵化模式，開展“十百千萬”培訓(xùn)活動(dòng)，不斷壯大鄉(xiāng)村振興人才“生力軍”。依托鄉(xiāng)土人才培育中心常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，疫病蟲害防治，直播電商等“點(diǎn)餐”式培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐。

三、堅(jiān)持“三化遞進(jìn)”，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水

（一）項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。旗委牽頭，多部門參與，制發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化的意見》，嚴(yán)格按照有牌子、有場(chǎng)所、有組織、有人員、有制度、有臺(tái)賬、有檔案、有監(jiān)督的“八個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理的一致性和規(guī)范性。

（二）集體財(cái)務(wù)制度化。旗鄉(xiāng)村三級(jí)建立專門的財(cái)務(wù)管理制度，全面推進(jìn)嘎查村黨組織書記通過合法程序兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”議事決策程序、財(cái)務(wù)工作“村財(cái)鄉(xiāng)管”“電子云章”審簽制度，建立起一套“三資”經(jīng)營(yíng)管理前、中、后三階段規(guī)范化的制度。

（三）監(jiān)督管理常態(tài)化。將財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作納入日常工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)收支管理、資產(chǎn)管理、賬務(wù)管理等工作進(jìn)行周調(diào)度、月督查、年審查，確保組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)、規(guī)范和透明，提高管理效能和質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止財(cái)務(wù)違規(guī)行為和失誤。

四、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，為共同富裕鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）找方法、謀出路，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“破零遞增”工程。圍繞旗情實(shí)際，抓頂層設(shè)計(jì)。圍繞“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、梯次推進(jìn)”的發(fā)展思路，通過縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、旗直單位聯(lián)合、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底等措施，探索實(shí)施了黨組織領(lǐng)辦合作組織、入股經(jīng)營(yíng)、興辦農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)等11種發(fā)展模式，為實(shí)施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提供了堅(jiān)實(shí)的理論參考。打造示范典型，抓引領(lǐng)帶動(dòng)。立足現(xiàn)有資源，通過整合嘎查村集體閑置房屋、撂荒地等不動(dòng)產(chǎn)資源，興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)、牲畜養(yǎng)殖棚圈，建設(shè)庫房、廠房、商鋪等服務(wù)設(shè)施等方式，對(duì)外承包、租賃獲取收益；以土地入股農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)獲取收益；通過村集體購置牛羊等基礎(chǔ)母畜，以“生不增、死不減、到期換”的方式，按照銀行貸款最低基準(zhǔn)利率，租賃給有經(jīng)營(yíng)條件、守信用的貧困農(nóng)牧戶中滾動(dòng)飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶與集體經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

（二）抓整合、抓投入，培育地方品牌，實(shí)施“成果鞏固”工程。整合資源資金，集中力量辦大事。旗委牽頭，將發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)納入全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤子，因村制宜逐一確定了優(yōu)質(zhì)牧草種植、肉牛羊養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大與全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、同向，整合脫貧攻堅(jiān)銜接資金、東西部協(xié)作資金、涉農(nóng)涉牧資金等2.8億元，打破鎮(zhèn)域村域界限，集中投放，重點(diǎn)扶持建設(shè)壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目62個(gè)，覆蓋全旗245個(gè)嘎查村，村村有了發(fā)展項(xiàng)目、村村有了集體收益。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破壁壘促發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)相近、供需相同、服務(wù)相似”的原則，對(duì)照“黨員共管、資源共享、難題共解”目標(biāo)，組建“黨組織+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體14個(gè)，以問題、資源、供需“三張清單”對(duì)資金、項(xiàng)目、人才等要素進(jìn)行整合對(duì)接，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“各自為政”的區(qū)域壁壘、打破了上下級(jí)“各自為戰(zhàn)”的行政壁壘、打破了人財(cái)物“各不相干”的合作壁壘。

（三）強(qiáng)質(zhì)量、要效益，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，實(shí)施“提質(zhì)增效”工程。堅(jiān)持多渠道投入，“小杠桿”撬動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”。深化“黨建+金融”機(jī)制，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問題，通過“政府貼息、銀行降息”的方式帶動(dòng)阿魯科爾沁農(nóng)商銀行向肉牛養(yǎng)殖戶授信5億元低息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持多策并舉，“死資源”巧變“活資產(chǎn)”。開展清產(chǎn)核資，堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，對(duì)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行合理清查、整頓、完善，收回賬外資金和超期土地，摸清“家底”。

（四）集體事、家家事，共享發(fā)展紅利，實(shí)施“融合共享”工程。堅(jiān)持把組織群眾、共建共享貫穿發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全過程，建立村集體與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)，集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制，讓群眾積極參與進(jìn)來，規(guī)范利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，提取集體經(jīng)濟(jì)收益用于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、道路修建、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、慰問困難群眾等方面，探索“幼托育、新食堂、老康養(yǎng)”等一系列紅利共享，通過“分好蛋糕”，讓群眾真正成為受益者。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建引領(lǐng)是核心。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，必須以建強(qiáng)基層黨組織、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織“帶頭人”、儲(chǔ)備足村級(jí)后備力量，打造心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)的班子。

（二）利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。多方共贏，才能長(zhǎng)久維持合作共建關(guān)系，要始終以保障各方利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，要通過機(jī)制的設(shè)計(jì)，從政策層面平衡各類組織之間利益關(guān)系，讓村集體更好地對(duì)接市場(chǎng)、融入市場(chǎng)。

（三）群眾滿意是導(dǎo)向。要從保護(hù)最廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，最大限度讓利于民，讓群眾嘗到甜頭、有了更好盼頭，從而更加擁護(hù)和支持村黨組織工作，形成鄉(xiāng)親富、強(qiáng)支部的工作目標(biāo)。