圖為揚(yáng)州市邗江區(qū)委組織部副部長劉杭在新時代基層黨建創(chuàng)新研討行圓桌論壇上發(fā)言。

近年來，邗江區(qū)深入貫徹“五聚焦五落實(shí)”深化提升行動和“綠揚(yáng)先鋒”工程行動精神，以“四優(yōu)四能”為工作路徑，持續(xù)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)建“黨建強(qiáng)起來、黨員帶起來、經(jīng)濟(jì)活起來、農(nóng)民富起來”的邗江鄉(xiāng)村振興新格局。2022年底，全區(qū)110個村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性總收入達(dá)2.93億元、村均266.7萬元，較2018年增長85.7%，村級集體經(jīng)濟(jì)水平全市領(lǐng)先。

在“優(yōu)組織”上強(qiáng)功能。牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個“牛鼻子”，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。一是健全黨組織引領(lǐng)機(jī)制。以黨建為紐帶整合金融、信息、技術(shù)、市場等資源，村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人比例達(dá)100%，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)航定向和引領(lǐng)推動作用。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作。由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能部門牽頭成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合黨委，推廣“黨組織+”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大在合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場中組建黨組織力度。三是壓實(shí)各層級主體責(zé)任。把黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為區(qū)鎮(zhèn)村三級“書記項(xiàng)目”進(jìn)行謀劃推動，出臺全區(qū)黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，納入黨的建設(shè)考核和黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，并作為村黨組織和書記評星定級的重要考量指標(biāo)，不斷壓實(shí)三級書記抓村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。

在“優(yōu)產(chǎn)業(yè)”上提效能。全面放大槐泗鎮(zhèn)“強(qiáng)村八法”示范作用，突出資源產(chǎn)業(yè)支撐作用，因地制宜促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是堅(jiān)持因村施策。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單位，對各村的人口土地、資金資產(chǎn)、自然生態(tài)、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢等進(jìn)行全覆蓋摸底調(diào)研、全方位把脈問診，“一鎮(zhèn)街一方案”制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，“一村一策”制定村級年度發(fā)展計劃，為未來發(fā)展錨定目標(biāo)方向。二是探索村社共建。聚焦基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織融合、經(jīng)營融合和服務(wù)融合，不斷完善“黨建帶社建”，建立以村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、供銷社為紐帶、農(nóng)民專業(yè)合作社為支撐的工作推進(jìn)機(jī)制。依托黨群活動服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳、商超等各種場所，打造為農(nóng)服務(wù)綜合站，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)活動，整體提升服務(wù)功能。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)購銷渠道，豐富線下線上銷售渠道，進(jìn)一步解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭力。三是推進(jìn)三產(chǎn)融合。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)探索物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合等多種發(fā)展路徑，拓展集體增收渠道。繼續(xù)深化抓黨建促聯(lián)建助推“百企聯(lián)百村、共走振興路”行動，推動村集體資源稟賦與企業(yè)資金技術(shù)深度融合，促進(jìn)村企合作共贏，帶動農(nóng)民增收。優(yōu)化蔣王觀光農(nóng)業(yè)、槐泗“六子登科”、楊壽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、方巷文旅融合、公道萬畝良田等邗江特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。探索打造沿湖沿江特色休閑觀光帶，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等三產(chǎn)旅游項(xiàng)目，豐富群眾文化生活，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收方式。

在“優(yōu)隊(duì)伍”上聚勢能。聚焦發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，著力建設(shè)一支主動擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉芍袌?jiān)力量。一是建強(qiáng)農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍。突出選優(yōu)配強(qiáng)，細(xì)化落實(shí)“縣鄉(xiāng)共管”制度，對于村書記既指路子、交任務(wù)、壓擔(dān)子，也重培養(yǎng)、重激勵、抓管理。大力實(shí)施農(nóng)村黨組織書記能力提升工程，通過書記“現(xiàn)場講堂”“周末課堂”等載體，不斷拓寬致富思路，提升能力素養(yǎng)，提高村書記們的履職能力和水平。強(qiáng)化待遇保障，落實(shí)村書記工資待遇穩(wěn)步增長機(jī)制，規(guī)范按月發(fā)放基本報酬和年功津貼。2020年以來，每年確保村書記報酬增長1萬元以上。二是推行“一領(lǐng)四聯(lián)”機(jī)制。堅(jiān)持“最薄弱點(diǎn)在哪里，書記掛聯(lián)到哪里”理念，推行“區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委書記領(lǐng)銜，組織部長、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、駐村‘第一書記’聯(lián)掛”經(jīng)濟(jì)薄弱村的“一領(lǐng)四聯(lián)”機(jī)制。從2012年起，區(qū)級層面累計選派了5批“第一書記”到軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，幫助建強(qiáng)基層組織、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。制定實(shí)施邗江區(qū)鄉(xiāng)土人才“451”行動計劃，在傳統(tǒng)技藝傳承、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、新興致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等4大領(lǐng)域，精心培育文化傳承、能工巧匠、農(nóng)業(yè)專業(yè)、新興致富、鄉(xiāng)村治理等5大方面的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”，以人才振興賦能鄉(xiāng)村振興。依托揚(yáng)州市鄉(xiāng)土人才“三帶”研修學(xué)院培訓(xùn)點(diǎn)載體，充分發(fā)揮帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用，幫助鄉(xiāng)土人才提升文化、更新技能，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多人才支撐。

在“優(yōu)保障”上增動能。積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路子、減風(fēng)險，供資金、強(qiáng)保障，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。一是嚴(yán)格控制村級債務(wù)新增。持續(xù)鞏固村級債務(wù)化解成果，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。2022年以來，市區(qū)兩級共計下?lián)艽寮墏鶆?wù)化解獎補(bǔ)資金2325.52萬元。建立新增債務(wù)集體決策制度和申報審批制度，舉債方案要經(jīng)村民代表大會討論和上級黨（工）委審批，為村集體減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，“輕裝上陣”搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全完善鼓勵激勵機(jī)制�？茖W(xué)設(shè)置考核激勵體系，對集體收入增長顯著、成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨組織書記將給予獎勵激勵。鼓勵建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機(jī)制，對集體收入增長成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例獎勵經(jīng)營管理人員，用真金白銀激發(fā)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的干勁。三是持續(xù)加大資金投入保障。2020年，區(qū)委、區(qū)政府在先后出臺五輪專項(xiàng)扶持激勵政策的基礎(chǔ)上，出臺了《邗江區(qū)進(jìn)一步扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，實(shí)施新一輪扶持村級集體發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。區(qū)財政三年共安排6000萬元實(shí)行以獎代補(bǔ)，共計扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展83個項(xiàng)目。今年開始，區(qū)財政將繼續(xù)每年投入不少于1500萬元，持續(xù)對村級集體經(jīng)營性收入在120萬元以下的村鞏固提升，對120萬元以上的村擴(kuò)面扶持。