團(tuán)江西省上饒市鉛山縣委書記王鄭楊能從很多角度證明“工作越來越順了”。

在很長的一段時(shí)間里，這個(gè)40萬人口小縣城的團(tuán)委工作人員只有一兩個(gè)人。2021年8月，鉛山啟動(dòng)縣域共青團(tuán)基層組織改革，4個(gè)月后，團(tuán)縣委配齊了專職、兼職、掛職干部。

隨后，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)工作力量薄弱問題，團(tuán)鉛山縣委想方設(shè)法從青年中找?guī)褪郑�借著團(tuán)江西省委選培“新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年”的契機(jī)，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選配一名贛鄱鄉(xiāng)村好青年兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記的舉措，并給予激勵(lì)措施。

一年多來，王鄭楊見證了太多改變：畢業(yè)不久的年輕博士費(fèi)講馳成了鉛山縣紫溪鄉(xiāng)兼職團(tuán)干部，他聯(lián)合十余名高校經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)博士打造“青年博士團(tuán)”，線上線下為當(dāng)?shù)丶t芽芋產(chǎn)業(yè)“把脈問診”；河口鎮(zhèn)檀合村26歲的黨支部書記張敏被選任團(tuán)鉛山縣委組宣部長（兼職），他將在基層兩年積累的工作經(jīng)驗(yàn)帶到團(tuán)縣委，開展文明創(chuàng)建、環(huán)境整治志愿服務(wù)，并結(jié)合身邊事例耐心向村民解釋政策，對群眾訴求及時(shí)反饋。

江西鉛山縣的改革案例并非孤本。

2019年，首輪縣域共青團(tuán)基層組織改革在18個(gè)縣級行政區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)，聚焦強(qiáng)化團(tuán)組織政治功能和社會(huì)功能，以干部來源多元化、組織方式多樣化、引領(lǐng)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)化、工作內(nèi)容項(xiàng)目化、生存資源社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制扁平化為主攻方向，著力解決基層團(tuán)組織一個(gè)時(shí)期以來普遍存在的“缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場所、缺工作人員”的“四缺”問題。

保障更充分，破解缺編少人問題

“以前，光事務(wù)性工作就夠我們忙的�，F(xiàn)在不一樣了，我們有更多人員力量，可以為青少年開展更多有針對性的活動(dòng)�！眻F(tuán)十九大代表、團(tuán)山東省聊城市茌平區(qū)委書記劉源在團(tuán)十九大會(huì)議期間，和身邊的團(tuán)干部交流起改革帶來的新變化。

這些年，團(tuán)茌平區(qū)委專職團(tuán)干部從4人增加到9人。在團(tuán)茌平區(qū)委爭取下，茌平區(qū)青少年發(fā)展服務(wù)中心成立，含全額撥款事業(yè)編制6名，已通過調(diào)任、考錄配齊4名�！斑@非常不易，我們是聊城市共青團(tuán)縣域基層組織改革以來第一個(gè)配備事業(yè)單位的縣（市）區(qū)�！眲⒃凑f。

劉源記得，建設(shè)“希望小屋”過程中，在走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，茌平區(qū)存在部分家庭貧困、內(nèi)向的孩子。于是，團(tuán)區(qū)委組織孩子所在學(xué)校與大學(xué)生志愿者開展“陪我長大”活動(dòng)，大學(xué)生與孩子們分享校園生活，小學(xué)則通過主題隊(duì)日活動(dòng)號(hào)召孩子們給哥哥姐姐們寫信。大學(xué)生還給貧困家庭孩子寄來專屬回信，開展長期互動(dòng)。

團(tuán)茌平區(qū)委還聯(lián)合當(dāng)?shù)毓�安局團(tuán)委、學(xué)校所在地派出所開展走訪活動(dòng)，讓孩子近距離感受成為“小小警察”的生活。一些孩子在諸如此類的活動(dòng)帶動(dòng)下慢慢變得開朗。

“如果沒有足夠的人力，沒有精力策劃、開展類似特色活動(dòng)，也不可能這么深入了解困境孩子的需求�！眲⒃凑f。

王鄭楊也介紹，在黨政部門支持下，團(tuán)鉛山縣委拿到近100萬元的改革工作經(jīng)費(fèi)，可以孵化更多社會(huì)組織和活動(dòng)項(xiàng)目。團(tuán)屬青年組織、高層次青年人才聯(lián)誼會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、電商協(xié)會(huì)等組織也相繼成立。

團(tuán)江西省委副書記李凍生分享了這樣一組數(shù)據(jù)：“目前，全省縣域團(tuán)組織推動(dòng)1800余名‘鄉(xiāng)村好青年’進(jìn)入縣、鄉(xiāng)、村團(tuán)組織任職，社會(huì)化籌集資源縣均增長25萬元。縣域團(tuán)組織人員、經(jīng)費(fèi)、資源等保障更加充分，干事的勁頭更足了�！�

力量沉下去，讓團(tuán)的工作如“毛細(xì)血管”般遍布基層

今年2月，在一家央企共青團(tuán)崗位工作的90后青年楊帆多了一個(gè)新身份——深圳市福田區(qū)蓮花一村小區(qū)兼職團(tuán)支部書記。每逢周末和工作日晚上，她便將工作主戰(zhàn)場“搬到”社區(qū)和小區(qū)里。

憑借著豐富的團(tuán)青工作基礎(chǔ)，她很快梳理了小區(qū)團(tuán)支部4個(gè)板塊的重點(diǎn)工作。她和志愿者收集小區(qū)居民關(guān)于垃圾桶擺放位置、車輛停放等生活小意見，反饋給社區(qū)以便快速解決；組織青年開展公益宣傳、青少年科普、獨(dú)居老人關(guān)愛等活動(dòng)；結(jié)合青年愛好和需求的心理健康、花藝、音樂、美食主題興趣小組也成立了。

她還注意到，附近樓宇商圈中青年聚集，她整合自己單位、超市、花店、美食店等資源，依托各類服務(wù)中心、青年之家等載體，發(fā)散思維策劃活動(dòng)。幾個(gè)月來，外賣小哥、物業(yè)青年、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)青年等都成了小區(qū)團(tuán)支部的服務(wù)對象。

今年以來，深圳通過組織化推動(dòng)和社會(huì)化動(dòng)員，健全“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)”五級志愿者組織，試點(diǎn)公開選拔住宅小區(qū)團(tuán)組織書記，重點(diǎn)向小區(qū)住戶中的“兩新”青年、大學(xué)生、志愿者等群體傾斜，吸納有熱情的年輕人施展才華建設(shè)、管理小區(qū)。

“共青團(tuán)的生命力在于服務(wù)和引領(lǐng)青年，團(tuán)的絕大部分資源和力量應(yīng)該下沉轉(zhuǎn)移到基層青年聚集的地方，關(guān)心、解決身邊青年群眾身邊的‘急難愁盼’，讓青年更有幸福感、獲得感。”團(tuán)十九大代表、團(tuán)深圳市委書記高大偉介紹。

長期以來，深圳共青團(tuán)強(qiáng)力推動(dòng)“正金字塔”式的工作格局，破解“越往基層資源越是稀缺”的困境。目前，深圳正形成黨委政府、市場、社會(huì)組織“新三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)的基層治理新格局。“讓團(tuán)的工作像‘毛細(xì)血管’一樣遍布到基層青年身邊，青年在家門口就能感受到共青團(tuán)的服務(wù)引領(lǐng)，破解基層團(tuán)組織資源不足、人手有限的局限性�！备叽髠フf。

團(tuán)十九大代表、團(tuán)貴州省銅仁市委書記張琴明顯感受到改革給銅仁市各級團(tuán)組織工作力量帶來的優(yōu)化與增強(qiáng)。

2021年6月，銅仁市被確定為全國三個(gè)之一、貴州省唯一一個(gè)全市推進(jìn)縣域共青團(tuán)基層組織改革的國家試點(diǎn)，隨后又以市委名義出臺(tái)“一攬子”實(shí)施方案文件�！拔覀儓�(jiān)持把壯大隊(duì)伍、確保有人干事作為加強(qiáng)基層的首要舉措。大力選拔事業(yè)心強(qiáng)、熱愛青年工作的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入市縣團(tuán)委，明確要求‘市縣團(tuán)委班子成員出現(xiàn)空缺的，原則上3個(gè)月以內(nèi)配齊；對區(qū)縣團(tuán)委班子6個(gè)月內(nèi)未配齊的，由市委組織部統(tǒng)籌安排’。”張琴介紹。該市連續(xù)兩年采取公開遴選方式選配市級團(tuán)委內(nèi)設(shè)部室掛職干部，報(bào)名崗位競爭比最高達(dá)到7∶1。

改革的活力也向基層釋放。銅仁以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，同步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委全部完成換屆并配齊班子；放活地域、身份、職業(yè)、年齡、級別、戶籍等外在條件，通過公開招聘等方式選配大學(xué)生到村任團(tuán)干部。

資源要協(xié)作，1加1大于2

每到一個(gè)節(jié)氣，南京中醫(yī)藥大學(xué)養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院的謝祎辰同學(xué)準(zhǔn)時(shí)把當(dāng)季養(yǎng)生知識(shí)發(fā)給西崗街道觀梅社區(qū)的老人，并定期和同學(xué)一起走進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)。這是團(tuán)江蘇省南京市棲霞區(qū)委針對社區(qū)老年人健康理療等需求，與南京中醫(yī)藥大學(xué)團(tuán)委合作開展的“時(shí)間銀行”助老服務(wù)項(xiàng)目。

縣域共青團(tuán)基層組織改革以來，團(tuán)棲霞區(qū)委深入實(shí)施“雙百共建”工程，推動(dòng)9個(gè)街道團(tuán)工委、45個(gè)村社區(qū)團(tuán)支部與南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)等5所高校65個(gè)院系團(tuán)組織結(jié)對，并從政策支持、人力投入、物力配置等多個(gè)維度發(fā)力保障，制定《棲霞區(qū)大學(xué)生向社區(qū)報(bào)到實(shí)施方案》。

“我們將大學(xué)生實(shí)踐計(jì)劃作為重點(diǎn)工作納入基層團(tuán)組織書記述職評議內(nèi)容，區(qū)—街—社區(qū)三級團(tuán)組織每級各有1名團(tuán)干部擔(dān)任責(zé)任人、1名團(tuán)青骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人，確保工作推動(dòng)中‘有事情找得到人、有任務(wù)落得下去’�！眻F(tuán)棲霞區(qū)委學(xué)少工作負(fù)責(zé)人楊洋說。

“讓每一名努力的大學(xué)生都感覺到被認(rèn)可，干事更有奔頭也更有勁頭。同時(shí)通過優(yōu)化機(jī)制確保大學(xué)生參與社區(qū)實(shí)踐‘量、質(zhì)’雙在線，為基層共青團(tuán)工作注入新活力�！眻F(tuán)十九大代表、團(tuán)棲霞區(qū)委書記王葳薇說。

4年來，在寧夏回族自治區(qū)，一場關(guān)于團(tuán)教深度協(xié)作的改革已常態(tài)化鋪開——由區(qū)市縣教育工委副書記兼任同級團(tuán)委副書記、教育團(tuán)工委書記，高位推動(dòng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)工作改革。

“學(xué)校領(lǐng)域青少年集中，團(tuán)的工作體系也相對完整，但是一些學(xué)校共青團(tuán)組織在大思政格局中發(fā)揮作用不夠，有關(guān)要求執(zhí)行得并不到位�！眻F(tuán)十九大代表、團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委書記龔雪飛調(diào)研得出，只有協(xié)同改革、資源整合才能實(shí)現(xiàn)“1加1大于2”的效果。

服務(wù)要實(shí)效，改革不是冷冰冰的數(shù)字和名詞

近日，在安徽省淮北市濉溪縣四鋪鎮(zhèn)芹菜基地蔬菜大棚內(nèi)，90后張凱強(qiáng)帶著工人們播種。他2016年回到老家后開始著手蔬菜種植。“身邊有很多從事芹菜種植的青年，我一直想將志同道合的伙伴凝聚起來，讓懷揣夢想的濉溪新農(nóng)人有‘落腳地’�！�

2021年6月，團(tuán)濉溪縣委幫他的愿望落了地——成立濉溪縣芹菜種植青年社，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的蔬菜種植農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，定期組織開展理論學(xué)習(xí)、授課培訓(xùn)、實(shí)地考察、學(xué)習(xí)交流、科學(xué)研究等活動(dòng)。如今，張凱強(qiáng)的家庭農(nóng)場發(fā)展頗具規(guī)模，吸納了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力300多人就業(yè)，他還定期張羅組織蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控技術(shù)培訓(xùn)班，為青年社11名成員的事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

2023年年初，部分養(yǎng)牛戶在團(tuán)濉溪縣委的“青春匯”服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)求助，團(tuán)縣委立即收集這些青年反映的種牛選擇、配料增膘、疫病防治等技術(shù)需求，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“點(diǎn)單式”培訓(xùn)。

兩年多來，團(tuán)濉溪縣委探索成立“芹菜種植”“肉牛養(yǎng)殖”“萌芽種子”等13個(gè)團(tuán)辦青年社團(tuán)，擴(kuò)大基層團(tuán)組織“朋友圈”，為青年群體提供聯(lián)絡(luò)和解決訴求的平臺(tái)�！吧鐖F(tuán)組織建立了，若不起實(shí)際作用，就只能是冰冷的名詞和數(shù)字。必須下大力氣夯實(shí)青年社團(tuán)的凝聚服務(wù)力度，帶動(dòng)‘新農(nóng)人’抱團(tuán)發(fā)展，解決他們的實(shí)際問題�！眻F(tuán)十九大代表、團(tuán)濉溪縣委書記周娜娜談道。

不少基層團(tuán)干表示，改革過程中，團(tuán)的組織動(dòng)員機(jī)制更加多元，基層共青團(tuán)服務(wù)力有效彰顯。

牽頭起草四川省級志愿服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、參與四川省志愿服務(wù)條例修訂……鐘平是一名在志愿服務(wù)工作領(lǐng)域深耕10余年的“老兵”，她長期關(guān)注成都市成華區(qū)基層治理工作。2019年的一次調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)雙水碾街道有兩支青年志愿服務(wù)隊(duì)長期開展撿拾河道垃圾、巡河護(hù)河夜跑者主題志愿服務(wù)，兩支隊(duì)伍完全可以通過項(xiàng)目化方式進(jìn)行人員、力量和資源整合。

在她指導(dǎo)下，“萬人堅(jiān)守護(hù)河崗”志愿服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)以專業(yè)視角重新打造的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目在資源整合、目標(biāo)達(dá)成、志愿者收獲方面“升級提檔”，項(xiàng)目摘得第五屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽全國銀獎(jiǎng)。

今年4月，為進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)等工作，團(tuán)成華區(qū)委率先在全市選聘“團(tuán)團(tuán)指導(dǎo)員”，通過面對面指導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研助力基層組織改革，鐘平就是其中一員，她說將盡己之力，讓志愿服務(wù)延伸到基層和青年中去。

團(tuán)成華區(qū)委書記鄭麗說，今年以來，團(tuán)區(qū)委圍繞“團(tuán)干部選拔覆蓋范圍小、群體類別少，人員身份壁壘”等問題，創(chuàng)新“1+3+5”工作模式，即“統(tǒng)選兼用”1個(gè)中心、“校地企業(yè)聯(lián)動(dòng)”3方力量、“團(tuán)團(tuán)教導(dǎo)員”“團(tuán)團(tuán)指導(dǎo)員”“團(tuán)團(tuán)輔導(dǎo)員”“團(tuán)團(tuán)宣導(dǎo)員”“團(tuán)團(tuán)督導(dǎo)員”5員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兼職團(tuán)干部快速成長。

（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王海涵 杜沂蒙 王璐璐）