湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督工作又一制度性成果落地。

近日，湖北省司法廳印發(fā)《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理工作指引》，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督從線索發(fā)現(xiàn)到案卷歸檔一整套工作流程。

“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)、程序等十分必要�！比珖�政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏說。

在今年全國兩會(huì)上，謝文敏建議，通過立法進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化，提升行政執(zhí)法公信力。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，湖北司法行政系統(tǒng)秉持“具體與抽象行政行為并重”的監(jiān)督理念，把“真解決問題、解決真問題”作為開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的標(biāo)尺，工作成效初顯。

確保監(jiān)督質(zhì)效

“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣隨船約1200噸江砂，20天后稱重為何只剩下不到300噸？”在一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作中，鄂州市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員發(fā)現(xiàn)蹊蹺。

經(jīng)立案調(diào)查，鄂州市司法局查實(shí)執(zhí)法單位存在“擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留財(cái)物嚴(yán)重受損或者滅失”的情形。

依據(jù)《湖北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān) 湖北省司法廳關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索實(shí)施辦法（試行）》，該案符合移送的12種情形之一。鄂州市司法局啟動(dòng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將該問題線索移送給市紀(jì)委監(jiān)委。

最終，涉案執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)警告處分，其余工作人員分別受到批評(píng)教育、書面檢查等處理。鄂州市水利局將5名執(zhí)法人員調(diào)離崗位。

司法行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門“協(xié)同作戰(zhàn)”，是湖北創(chuàng)新開展行政執(zhí)法監(jiān)督，提升監(jiān)督工作質(zhì)效的探索之一。

致力于“督”，落腳于“效”。

湖北各地司法行政機(jī)關(guān)以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過案卷評(píng)查、專項(xiàng)檢查、評(píng)議考核等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督；構(gòu)建“1+N”線索收集機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、法檢、工商聯(lián)、信訪等部門建立問題線索互相通報(bào)機(jī)制，開通網(wǎng)上征集問題線索平臺(tái)，擴(kuò)大線索來源。

“我們還加大行政執(zhí)法監(jiān)督在法治績(jī)效考核、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和法治化營商環(huán)境建設(shè)中的考評(píng)權(quán)重，實(shí)施與轉(zhuǎn)移支付掛鉤的激勵(lì)辦法和向地方黨委、政府通報(bào)制度，以效能考核促執(zhí)法監(jiān)督�！焙�北省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長向安平說。

2022年初，湖北省司法廳部署開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，一年來累計(jì)辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件1048件，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索287件。

健全監(jiān)督體系

“目前，宜昌市本級(jí)及13個(gè)縣市區(qū)均掛牌成立了行政執(zhí)法監(jiān)督局，人員力量也得到很大加強(qiáng)�！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，宜昌市委依法治市辦成員、市司法局副縣職干部姚玉庭說。

宜昌市是全國省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)城市。目前，該市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)一使用“行政執(zhí)法監(jiān)督局”名義開展監(jiān)督工作。

構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，湖北各地司法行政機(jī)關(guān)一直在探索。

荊州市加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全生命周期管理，打好源頭預(yù)防、事中審核和事后監(jiān)督“組合拳”。

孝感市印發(fā)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門的協(xié)作配合，厘清職責(zé)邊界，從源頭上防止管理權(quán)限和處罰權(quán)限簡(jiǎn)單割裂。

荊門市成立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作專班，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、重要執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查力度。

十堰市將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治督察內(nèi)容，對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）開展全方位督察。

“充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌管理、督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)范作用，解決好‘誰來督’‘督什么’‘怎么督’的問題，才能真正確�！�督見效’，實(shí)現(xiàn)更高水平的法治政府建設(shè)。”湖北省司法廳副廳長徐少林認(rèn)為。

2022年11月，湖北省司法廳建立行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索收集、案件辦理督辦、考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。

記者注意到，在“三項(xiàng)機(jī)制”基礎(chǔ)上，湖北省司法廳制定出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督案件立案審批表、案件轉(zhuǎn)辦函、案件調(diào)查詢問筆錄以及建議書、決定書等行政執(zhí)法監(jiān)督文書樣式。

提升能力水平

“此次培訓(xùn)重點(diǎn)聚焦工作中存在的難點(diǎn)問題，既有專題講座，又有經(jīng)驗(yàn)交流，針對(duì)性和實(shí)用性很強(qiáng)�！�3月17日，參加全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)后，黃石市司法局副局長楊曼麗頗有感觸。

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法監(jiān)督力量有限的現(xiàn)實(shí)難題，近3年，湖北省司法廳堅(jiān)持每年組織一至兩次專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)專家作專題授課，基層工作骨干作業(yè)務(wù)分享，同時(shí)通過查閱案卷資料、觀看專題片等方式開展觀摩學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)。

“向內(nèi)挖潛”的同時(shí)，湖北各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極“向外借力”，從人大、紀(jì)委監(jiān)委、重點(diǎn)行政執(zhí)法部門以及高校、媒體等各領(lǐng)域、各行業(yè)公開選聘專家，組建行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)旎蜻x聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，為工作開展提供意見建議。

據(jù)悉，武漢市首批選聘的28名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員已于去年9月正式上崗，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩行政執(zhí)法單位的執(zhí)法過程、參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查、對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行專題調(diào)查評(píng)估等方式履行監(jiān)督職責(zé)。

“我們將進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，圍繞事關(guān)群眾切身利益的行政執(zhí)法，突出重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督整頓，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)法治力量。”湖北省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（本報(bào)記者 胡新橋 何正鑫）