婦女的地位體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度，一個(gè)國家的婦女權(quán)益狀況可以反映其人權(quán)保障的整體水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提出新的更高要求，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”，為婦女權(quán)益的保障工作指明了方向。

2021年12月20日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修訂草案首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。在經(jīng)過廣泛征求公眾意見并作了相應(yīng)修改之后，2022年4月18日，修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議進(jìn)行二次審議。

現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法是1992年由七屆全國人大五次會(huì)議通過的，2005年通過了修正案，2018年又進(jìn)行了第二次修正。本次全面修訂，是落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》的一個(gè)重要目標(biāo)，并且與《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》中保障婦女權(quán)益的舉措相輔相成。該法實(shí)施近30年來，有力促進(jìn)了婦女權(quán)益保障水平的提高，推動(dòng)了男女平等基本國策深入人心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，婦女權(quán)益保障工作面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)，諸如生育政策調(diào)整后的就業(yè)性別歧視加劇、農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障有待加強(qiáng)等，需要法律及時(shí)回應(yīng)。因此，本次修法既是為了及時(shí)回應(yīng)時(shí)代要求，立足我國國情，總結(jié)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國的婦女權(quán)益保障制度，也是為了將習(xí)近平總書記的重要論述和黨中央對(duì)婦女權(quán)益保障工作的決策部署轉(zhuǎn)化為法律的具體規(guī)定，以促進(jìn)我國婦女的全面發(fā)展和對(duì)各項(xiàng)人權(quán)的全面享有。

首先，本次修法過程是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。2021年12月24日至2022年1月22日，全國人大法工委在中國人大網(wǎng)公布婦女權(quán)益保障法修訂草案，公開征求社會(huì)公眾的意見，共有85221位網(wǎng)民提出了423719條意見，收到近300封群眾來信。其間，全國各地多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還召開了修訂草案的征詢意見座談會(huì)，廣泛征求基層群眾的意見。社會(huì)公眾的意見建議主要包括：完善教育、就業(yè)等各領(lǐng)域的男女平等制度，保障女職工在懷孕、生育期間的休息休假權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防止拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為等。在認(rèn)真研究和充分吸收社會(huì)公眾意見以及其他各方面意見的基礎(chǔ)上，二次審議稿進(jìn)一步作了相應(yīng)的修改完善。

其次，修訂草案體現(xiàn)了中國特色的婦女權(quán)益保障制度。近年來，黨和國家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)旨在加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的規(guī)范性文件，各地在婦女權(quán)益保障工作中積極探索新機(jī)制新方法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次修法將適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)需要、實(shí)踐證明行之有效、各方面認(rèn)識(shí)比較一致的措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。修訂草案增設(shè)了中國特色的法律政策男女平等評(píng)估機(jī)制。實(shí)踐中，31個(gè)省（區(qū)、市）都已經(jīng)建立了法規(guī)政策男女平等評(píng)估機(jī)制，積累了多樣化的地方經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)寫入地方立法。修訂草案將這一制度上升為人大立法，有利于從源頭消除婦女歧視，促進(jìn)男女性別平等。進(jìn)一步強(qiáng)化了婦聯(lián)的角色，比如向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出意見建議，積極參與法律法規(guī)的制定修改等。草案創(chuàng)設(shè)了多個(gè)中國特色的婦女權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，比如各級(jí)婦兒工委可以提出督促處理意見、開通全國統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線、婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等新救濟(jì)途徑。這些機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的剛性。二審草案將“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”拆分為“救濟(jì)措施”和“法律責(zé)任”兩章，體現(xiàn)了更加重視對(duì)受害人救濟(jì)的權(quán)利本位的立法理念。草案還完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，增加了實(shí)施就業(yè)性別歧視、未采取性騷擾預(yù)防和制止措施的法律責(zé)任等。

第三，修訂草案強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女就業(yè)平等權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重視。促進(jìn)男女平等的關(guān)鍵手段是保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，提高婦女在社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)地位。本次修訂草案強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女的就業(yè)平等權(quán)和農(nóng)村婦女土地權(quán)益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以保障婦女參與和共享發(fā)展成果。此次修法的一個(gè)重點(diǎn)是就業(yè)性別歧視問題。對(duì)就業(yè)性別歧視的認(rèn)定一直缺乏明確規(guī)定，實(shí)踐中矛盾爭(zhēng)議頗多，修訂草案明確列舉了性別歧視的主要情形，便于識(shí)別和處罰，還通過勞動(dòng)保障監(jiān)察、工會(huì)與婦女聯(lián)合會(huì)依法監(jiān)督等完善了救濟(jì)渠道。而二審草案根據(jù)公眾意見，進(jìn)一步預(yù)防和消除生育歧視，明確用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。草案還特別針對(duì)平臺(tái)用工明確規(guī)定參照適用本法規(guī)定，彌補(bǔ)了目前互聯(lián)網(wǎng)用工還無法完全適用勞動(dòng)法的漏洞，體現(xiàn)了權(quán)利本位的立法理念，增強(qiáng)了新形勢(shì)下對(duì)婦女工作權(quán)的全方位保護(hù)。對(duì)于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，草案增加了保護(hù)措施，明確基層人民政府對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項(xiàng)的決定中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容予以糾正的責(zé)任，更好保護(hù)了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也有利于縮小城鄉(xiāng)婦女權(quán)益享有水平的差距。草案還細(xì)化了民法典有關(guān)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，增加了財(cái)產(chǎn)權(quán)屬登記、離婚訴訟期間共同財(cái)產(chǎn)查詢、離婚時(shí)家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，加強(qiáng)了對(duì)婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并以法律形式認(rèn)可了家務(wù)照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)了先進(jìn)的性別理念。

第四，修訂草案強(qiáng)調(diào)對(duì)婦女人身權(quán)和人格權(quán)的重點(diǎn)保障。針對(duì)近些年來出現(xiàn)的一些侵害婦女權(quán)益的新現(xiàn)象新趨勢(shì)，修訂草案回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)婦女生命權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)給予重點(diǎn)保障。一審草案將原來的章名“人身權(quán)利”修改為“人格權(quán)益”，擴(kuò)大了婦女權(quán)益的保障范圍，豐富了保障內(nèi)容。而二審草案在吸收各方意見的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，將第六章“人格權(quán)益”前移作為第三章，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，更加突出了對(duì)婦女人身權(quán)和人格權(quán)的保障。草案將婦女的生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)分別保護(hù)，概念更清晰，重點(diǎn)更突出，也符合國際人權(quán)法的權(quán)利體系。此外，還擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍，增加了建立婦女健康服務(wù)體系、建設(shè)滿足婦女基本需要的設(shè)施等新內(nèi)容。草案完善了對(duì)性騷擾的規(guī)制，解決了性騷擾認(rèn)定難問題，用列舉的方式明確性騷擾的主要表現(xiàn)形式，便于識(shí)別和界定。規(guī)定受害婦女可以向有關(guān)單位和國家機(jī)關(guān)投訴，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也可以向人民法院提起民事訴訟，完善了對(duì)性騷擾受害人的救濟(jì)渠道。草案還明確規(guī)定了學(xué)校和用人單位作為責(zé)任主體的預(yù)防和制止性騷擾的義務(wù)和工作制度，并專門規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同樣適用此項(xiàng)規(guī)定，避免了處理平臺(tái)用工中的性騷擾無法可依的情況。在征求公眾意見后，二審草案增設(shè)了對(duì)拐賣綁架婦女的侵害行為的強(qiáng)制報(bào)告和排查制度。增加了學(xué)校入職查詢制度，發(fā)現(xiàn)求職人員或志愿者、社會(huì)工作者等有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄的，不得錄用或者引入，有效預(yù)防學(xué)校發(fā)生對(duì)未成年女性的性騷擾、性侵害。結(jié)合婦女特點(diǎn)和實(shí)踐中出現(xiàn)的案例，草案新設(shè)條款要求充分尊重婦女對(duì)自己身體和健康的自主權(quán)，尊重孕產(chǎn)婦本人意愿。針對(duì)新冠疫情中個(gè)別地方對(duì)婦女的特殊需求未給予重視的情況，草案增加了相關(guān)條款，要求國家在開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮女性衛(wèi)生用品以及母嬰用品的需求。

總的來說，本次修法體現(xiàn)了我國以全過程人民民主的方式，進(jìn)一步優(yōu)化了促進(jìn)男女平等的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，完善了婦女權(quán)益保障的內(nèi)容，提升了婦女權(quán)益保障水平，為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境，也意味著我國婦女的人權(quán)保障以及整體的人權(quán)保障水平將邁向一個(gè)新的高度。

（作者為中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年05月06日 11 版）