2020年4月，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》�！兑庖姟芬粤暯�平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)特別是事業(yè)單位黨建的一系列新精神新要求，主動回應(yīng)所屬事業(yè)單位基層黨組織和廣大黨員的呼聲和期盼，是加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)的最新制度成果�！兑庖姟返闹贫▽嵤�，邁出了加強分類指導(dǎo)的重要一步，必將對推動中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用。

一、《意見》的制定過程和基本原則

2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出，中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異、工作不平衡，強調(diào)要加強分類指導(dǎo)、科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，明確提出要制定分類指導(dǎo)意見，增強機關(guān)黨建工作的針對性和有效性。為貫徹總書記重要講話精神，工委于當年8月啟動《意見》起草工作，先后專題調(diào)研8次，召開征求意見座談會12個，書面征求意見4輪，涵蓋中央和國家機關(guān)所有部門機關(guān)黨委和工委機關(guān)所有部門單位。經(jīng)反復(fù)修改后，專門征求中央組織部、中央宣傳部、中央編辦和人力資源社會保障部意見。經(jīng)工委會議審議通過后，以工委文件形式正式印發(fā)施行�！兑庖姟返钠鸩葜饕�把握了以下原則。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設(shè)，強調(diào)要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在新的歷史條件下極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說�？倳�記多次就強化分類指導(dǎo)、推進事業(yè)單位黨建作出重要論述和重要指示批示，是加強新時代事業(yè)單位黨建必須牢牢把握的根本遵循。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，總書記針對“在中小學校、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來”等問題，明確要求“各級黨委和組織部門要進行系統(tǒng)梳理，理順體制，完善機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，把黨的建設(shè)落到實處”。2019年2月中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)意見》也明確提出，要制定加強部門所屬事業(yè)單位、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)的分類指導(dǎo)意見。在起草工作中，我們深入學習領(lǐng)會習近平總書記有關(guān)重要論述和重要指示批示精神，將其作為制定《意見》的指導(dǎo)和遵循，作為貫穿始終的總綱和靈魂，切實把有關(guān)精神和要求落實到各項規(guī)定之中。

二是緊扣事業(yè)單位黨建實際。所屬事業(yè)單位基層黨組織占中央和國家機關(guān)基層黨組織總數(shù)的50.35%，有的部門占比甚至超過90%，是加強中央和國家機關(guān)基層黨組織建設(shè)必須牢牢把握的工作重點。相對于機關(guān)黨的建設(shè)來說，事業(yè)單位黨建具有自身鮮明特點，基層黨組織和黨員干部關(guān)于加強分類指導(dǎo)的呼聲也很強烈，希望通過有針對性的指導(dǎo)提高事業(yè)單位黨建工作實效。在《意見》起草過程中，起草組認真學習貫徹中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革、加強事業(yè)單位黨建的各項法規(guī)制度，與中組部有關(guān)業(yè)務(wù)局就一些關(guān)鍵問題共同研究、形成共識，并深入所屬事業(yè)單位基層黨組織開展調(diào)查研究，與基層黨組織書記和黨員進行座談交流，切實把準事業(yè)單位黨建脈搏，提出切合工作需要的思路舉措，努力制定一部符合事業(yè)單位黨建實際、操作性強的規(guī)范性文件。

三是力求在解決重點難點問題上有所突破。開展機關(guān)黨建分類指導(dǎo)，是一個老生常談卻沒有真正破題的重大課題。事業(yè)單位由于分布廣、類型多、差異大，加之一些單位基層黨建工作相對薄弱，是開展分類指導(dǎo)最復(fù)雜、最難啃的“硬骨頭”。要制定好《意見》，必須迎難而上、探索創(chuàng)新，在一些重點難點問題上有所突破。我們廣泛收集各地各部門推進事業(yè)單位黨建的創(chuàng)新做法，認真學習借鑒。期間，我們了解到，中央和國家機關(guān)有兩個部門已在所屬事業(yè)單位全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制，便專程前往調(diào)研，就實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制有關(guān)情況與兩部門機關(guān)黨委負責同志和基層黨組織書記進行座談，并吸收借鑒其行之有效的經(jīng)驗做法。在中央有關(guān)部門大力支持下，《意見》在完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、建強黨務(wù)工作人員隊伍、落實黨建工作責任等方面，提出了一些創(chuàng)新思路舉措，實現(xiàn)解決重點難點問題的新突破，為補足事業(yè)單位黨建短板、推動黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保證。

二、《意見》的主要內(nèi)容和工作要求

除導(dǎo)言外，《意見》主體部分從加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的政治建設(shè)、深化理論武裝工作、提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、強化正風肅紀反腐、建強黨務(wù)工作人員隊伍、落實黨建工作責任等7個方面，對加強所屬事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)提出明確要求。概括起來，其主要精神和要求體現(xiàn)為以下4點。

一是突出強調(diào)加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，高等學校、公立醫(yī)院已全面實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制。其他事業(yè)單位，也應(yīng)當逐步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，落實黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求�！兑庖姟飞钊胴瀼亓暯�平總書記有關(guān)重要論述和重要指示批示精神，參考近年來黨中央印發(fā)的涉及事業(yè)單位黨建的黨內(nèi)法規(guī)文件，在第一部分圍繞健全黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制、實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制事業(yè)單位的黨委作用發(fā)揮、實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制事業(yè)單位黨組織的工作要求和把黨的建設(shè)要求寫入章程等4個方面，開宗明義地對加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)作出細化規(guī)定、提出明確要求，既落實中央精神和有關(guān)規(guī)定，又結(jié)合中央和國家機關(guān)實際有所創(chuàng)新。針對中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位意識形態(tài)領(lǐng)域單位多、政治性政策性強的實際，《意見》規(guī)定，具有人財物重大事項決策權(quán)的獨立法人事業(yè)單位中的社科理論、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、對外宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳播等單位實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責制，并提出其他單位由主管部門黨組（黨委）結(jié)合實際明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是落實總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神、強化黨對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的一項重要舉措。

二是鮮明提出推進事業(yè)單位黨的建設(shè)的基本要求。事業(yè)單位黨的建設(shè)是中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，扎實推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)�！兑庖姟酚�4個部分內(nèi)容，在貫徹黨建一般性要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和國家機關(guān)事業(yè)單位實際，對加強事業(yè)單位黨的建設(shè)提出一些有針對性的具體要求，為進一步夯實事業(yè)單位黨建基層基礎(chǔ)、推動事業(yè)單位黨的建設(shè)提質(zhì)升級提供了制度遵循。

三是明確規(guī)定建強黨務(wù)工作人員隊伍的具體標準。相對于機關(guān)黨的建設(shè)，事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一明確的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些事業(yè)單位黨務(wù)工作力量較為薄弱，黨務(wù)工作機構(gòu)不健全、黨務(wù)工作人員不足的問題比較突出。鑒于此，《意見》專門用一個部分，對建強事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊伍作出專門規(guī)定，并提出量化的、可操作的具體標準�！兑庖姟穮⒖缄P(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的有關(guān)文件，對所屬事業(yè)單位選優(yōu)配強黨組織班子提出明確要求。在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，參考有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，明確提出職工人數(shù)200人以上的事業(yè)單位，一般應(yīng)當設(shè)置獨立的黨務(wù)工作機構(gòu)，專職黨務(wù)工作人員一般按照不低于職工總數(shù)1%的比例配備等要求。為完善培養(yǎng)激勵機制，《意見》提出，專職黨務(wù)工作人員比照同級行政管理人員或者專業(yè)技術(shù)人員落實相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作人員黨務(wù)工作合理計算工作量，納入績效考評。這些規(guī)定和要求，為加強中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)提供了明確標準，有助于完善激勵保障機制，推動解決黨務(wù)工作力量薄弱的問題。

四是從嚴落實黨建工作責任。推進新時代黨的建設(shè)，必須增強管黨治黨意識，強化黨建工作責任，以明責履責盡責凝聚形成抓黨建的強大合力�！兑庖姟钒崖鋵嶞h建工作責任作為壓軸部分，對中央和國家機關(guān)各部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、事業(yè)單位黨組織在加強所屬事業(yè)單位黨建中的責任作了明確規(guī)定。針對一些所屬事業(yè)單位實行屬地管理、一定程度存在“兩不管”的情況，《意見》提出，部門黨組（黨委）應(yīng)當將其黨建工作納入統(tǒng)一部署，以機關(guān)帶系統(tǒng)，由部門機關(guān)黨委或者相關(guān)機構(gòu)協(xié)同所在地黨組織抓好黨員教育管理監(jiān)督、組織生活制度落實、黨務(wù)工作隊伍建設(shè)、經(jīng)費場所保障等工作。同時，《意見》還就改進基層黨建工作述職評議考核、加強黨建工作保障，對落實黨建工作責任提出了明確要求。

三、認真落實《意見》，扎實推動事業(yè)單位基層黨組織全面進步全面過硬

事業(yè)單位黨的建設(shè)質(zhì)量在很大程度上決定著中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的整體質(zhì)量。只有事業(yè)單位黨的建設(shè)全面進步全面過硬了，中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)才能全面進步全面過硬。要站在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)全局的高度，把加強所屬事業(yè)單位黨建擺在更加突出的位置，認真抓好《意見》貫徹落實，努力把中央和國家機關(guān)所屬事業(yè)單位黨的建設(shè)提高到一個新的水平。

一是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。部門黨組（黨委）要把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿事業(yè)單位改革發(fā)展和履行職責的各方面、全過程，進一步健全所屬事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實黨建責任。機關(guān)黨委要統(tǒng)籌謀劃所屬事業(yè)單位基層黨的建設(shè)，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。機關(guān)紀委要擔當作為，依紀依規(guī)加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位黨組織要增強落實全面從嚴治黨主體責任的自覺和能力，進一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責權(quán)限和黨務(wù)工作機構(gòu)、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨組織研究討論單位重大問題的運行機制和責任邊界，以強化黨的領(lǐng)導(dǎo)為推動本單位事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

二是要夯實事業(yè)單位黨建基層基礎(chǔ)。堅持把落實《意見》作為推動所屬事業(yè)單位黨建發(fā)展的重要契機，扎實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，著力夯實黨的組織體系大廈的根基。強化政治機關(guān)意識，找準黨建服務(wù)保障中心工作的切入點和著力點，推動政治和業(yè)務(wù)深度融合、黨建和業(yè)務(wù)同頻共振。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，對不符合規(guī)定的基層黨組織及時進行調(diào)整，嚴格黨的組織生活，加強黨員教育管理，創(chuàng)建“四強”黨支部。持續(xù)深化糾“四風”工作，著力加強黨的紀律教育，有效防范化解廉政風險，堅決糾正黨風廉政建設(shè)方面的突出問題。

三是要健全黨的工作機構(gòu)和工作力量。選優(yōu)配強黨組織班子，選拔政治強、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔當、作風正的同志擔任黨組織書記，按照規(guī)定配備專職副書記，選配好黨組織班子成員，原則上由黨員主要負責人擔任支部書記。健全事業(yè)單位黨務(wù)工作機構(gòu)，推動符合條件的單位設(shè)置獨立的黨務(wù)工作機構(gòu)，按要求配備專職黨務(wù)工作人員，保證有專人負責黨建工作。完善培養(yǎng)激勵機制，基層黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，新任職書記一般應(yīng)當在半年內(nèi)完成崗位任職培訓，落實好黨務(wù)工作人員待遇規(guī)定，切實打牢所屬事業(yè)單位黨建的組織基礎(chǔ)。

來源：《機關(guān)黨建研究》雜志

（《機關(guān)黨建研究》雜志授權(quán)人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布，請勿轉(zhuǎn)載） 

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”