圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，是新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的根本職責(zé)和核心任務(wù)，也是黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)在機(jī)關(guān)黨建工作中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)黨中央賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的重要意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的時(shí)代內(nèi)涵，忠實(shí)履行新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)使命，切實(shí)做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作。

一、充分認(rèn)識(shí)黨中央賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的重要意義

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)中具有特殊重要地位。深刻理解、準(zhǔn)確把握黨中央賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，忠實(shí)履行新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)使命，對(duì)于全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量、示范帶動(dòng)其他領(lǐng)域黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

（一）黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代表達(dá)。我們黨歷來高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在不同歷史時(shí)期根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展以及黨和國家工作重心、主要任務(wù)的變化不斷明確機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，卓有成效地推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。在民主革命時(shí)期，1945年黨的七大通過的黨章首次對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置、主要任務(wù)作了較明確的規(guī)定。新中國成立后，1956年黨的八大通過的黨章賦予機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)本機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督的職責(zé)。改革開放以來，1982年黨的十二大通過的黨章首次明確規(guī)定機(jī)關(guān)黨的基層組織的協(xié)助職能。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)提出，要把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。2010年6月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定了機(jī)關(guān)黨建的這一職責(zé)定位。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在有關(guān)調(diào)研和批示中多次要求機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍中更好發(fā)揮作用。2019年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》都明確了機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”的職責(zé)定位，為加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提供了根本遵循。

（二）完成時(shí)代賦予使命的戰(zhàn)略選擇。從國際看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球治理體系深刻變革，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織，人類面臨的挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多。從國內(nèi)看，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨正帶領(lǐng)人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但是也必須清醒認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家工作提出了新要求，今年的新冠肺炎疫情也給我們完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)，使機(jī)關(guān)黨建面臨新的考驗(yàn)。機(jī)關(guān)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中，機(jī)關(guān)黨建工作能否履職盡責(zé)，不僅事關(guān)新時(shí)代黨的建設(shè)大局，更直接關(guān)系新時(shí)代我們黨能否完成所肩負(fù)的執(zhí)政使命。賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”職責(zé)定位，是我們黨應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和日益艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)提出的新挑戰(zhàn)，完成所肩負(fù)的重大歷史使命和歷史責(zé)任的必然要求。

（三）破解機(jī)關(guān)黨建難題的迫切需要。黨的十八大以來，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)方面取得了顯著成績。但也要清醒看到，長期以來“機(jī)關(guān)黨建工作做什么”和“如何認(rèn)識(shí)和處理機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系”這兩個(gè)難題仍未得到根本解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓機(jī)關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠，黨建工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在；有的機(jī)關(guān)黨員干部身份意識(shí)不強(qiáng)、工作能力不足、干事精神不振、先鋒模范作用發(fā)揮不夠；有的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作干部素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，不認(rèn)真鉆研黨務(wù)工作的問題比較突出；在提升工作針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)黨建工作服務(wù)供給與黨員自身需求“精準(zhǔn)對(duì)接”方面辦法不多、效果不佳等。這些問題與新時(shí)代各級(jí)機(jī)關(guān)所處位置和所負(fù)使命的時(shí)代要求、黨中央賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位格格不入，必須采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建職責(zé)定位的時(shí)代內(nèi)涵

黨中央賦予新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，為加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提出了更高要求、確立了更高標(biāo)準(zhǔn)，我們要依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，著眼“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”“三個(gè)著力”“三個(gè)表率”的新標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的根本要求，使新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作精準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值、有所作為。

（一）圍繞中心，就是要聚焦“機(jī)關(guān)黨建工作抓什么”。強(qiáng)化“圍繞中心抓黨建”的意識(shí)，把黨建工作放到新時(shí)代黨和國家工作大局中去思考和謀劃，緊扣本部門本單位中心工作研究部署機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，有的放矢、圍繞中心開展工作，解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、黨建工作虛化問題。一是抓黨建和業(yè)務(wù)深度融合。圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，將黨組織對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督等基本職責(zé)滲透到業(yè)務(wù)工作中去，將組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程。二是抓黨的各項(xiàng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，做到“兩個(gè)維護(hù)”，當(dāng)好“三個(gè)表率”，建設(shè)模范機(jī)關(guān)。三是抓服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)作為。圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和黨委政府中心工作，聚焦黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)等，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

（二）建設(shè)隊(duì)伍，就是要聚焦“機(jī)關(guān)黨建靠誰抓”。按照“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各部門黨組（黨委）書記是抓機(jī)關(guān)黨建的第一責(zé)任人，必須堅(jiān)持“書記抓、抓書記”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”。只有主要領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子樹好榜樣、做好表率，其他黨員干部上行下效，才能建好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍。二是建強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍。圍繞新修訂的《條例》提出的高素質(zhì)、專業(yè)化目標(biāo)要求，通過樹立鮮明的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，全面提升素質(zhì)能力，注重激發(fā)隊(duì)伍活力，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。三是建好黨員干部隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨員干部既是機(jī)關(guān)黨建的主體又是客體，機(jī)關(guān)黨建工作與每一名機(jī)關(guān)黨員干部息息相關(guān)。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理監(jiān)督，做好黨員服務(wù)和發(fā)展工作，提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮好機(jī)關(guān)基層黨組織書記尤其是支部書記在建設(shè)隊(duì)伍中的重要作用，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為更好地完成中心工作提供組織保障。

（三）服務(wù)群眾，就是要聚焦“機(jī)關(guān)黨建為誰抓”。要根據(jù)機(jī)關(guān)黨建以改造“人”來服務(wù)“人”的特點(diǎn)，樹立“以人為本、服務(wù)群眾”的理念，加強(qiáng)黨的群眾路線教育，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的宗旨意識(shí)和為民情懷，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水平，以服務(wù)群眾統(tǒng)攬機(jī)關(guān)黨建工作，用服務(wù)群眾的實(shí)際成效評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建的成效。從服務(wù)機(jī)關(guān)黨員干部看，與其他領(lǐng)域的黨員干部相比，機(jī)關(guān)黨員干部具有高學(xué)歷、高素質(zhì)的特點(diǎn)，在理論學(xué)習(xí)、參與管理、事業(yè)發(fā)展、知識(shí)更新、興趣愛好等方面有著更高的目標(biāo)追求。機(jī)關(guān)黨建工作要及時(shí)回應(yīng)機(jī)關(guān)黨員干部的思想困惑，主動(dòng)傾聽機(jī)關(guān)黨員干部的訴求，幫助協(xié)調(diào)解決他們工作和生活中的實(shí)際困難和問題。從服務(wù)基層和群眾看，機(jī)關(guān)黨建工作要重心前移、力量前置，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，把群眾需求作為黨建和業(yè)務(wù)工作的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾潛在需求和機(jī)關(guān)服務(wù)資源之間精準(zhǔn)對(duì)接，做到服務(wù)基層和群眾工作的專業(yè)化、常態(tài)化。

三、切實(shí)履行新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)使命

新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，是一個(gè)辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體，圍繞中心是根本，建設(shè)隊(duì)伍是保證，服務(wù)群眾是目的。三者層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一于機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)踐之中。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要把促進(jìn)圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一作為指導(dǎo)原則，體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨建全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。

在提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中履行職責(zé)使命。首先，做到認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)機(jī)關(guān)地位特殊、角色重要，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨和國家的全局中有著極為重要的地位和作用。新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建明確定位履行職責(zé)，關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到機(jī)關(guān)黨建示范和導(dǎo)向作用的發(fā)揮，不僅是各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前、作表率的現(xiàn)實(shí)需要，而且對(duì)于形成優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有重要意義。其次，做到措施到位。各部門黨組（黨委）特別是主要負(fù)責(zé)同志要遵循黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針，高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，按照新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。定期聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，做好具體指導(dǎo)。破除重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。嚴(yán)格按照規(guī)定保障機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)，真正把圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的要求放在心上、抓在手上。再者，做到保障到位。建立健全黨組（黨委）總負(fù)責(zé)、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨組織抓落實(shí)的黨建工作格局。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能、充實(shí)力量，形成精干、統(tǒng)一、高效的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作體系，保證機(jī)關(guān)黨建在明確定位中履行職能。

在圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)中履行職責(zé)使命。首先，要在實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與中心工作同頻共振、互促共進(jìn)中履行職責(zé)。抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要從中心工作發(fā)展著眼，抓中心工作要從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)入手，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng)。其次，要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)中履行職責(zé)。黨的政治建設(shè)要求機(jī)關(guān)黨員干部帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠，提高政治定力和政治能力；思想建設(shè)要突出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論武裝，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部在理論學(xué)習(xí)上走在前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范，堅(jiān)定政治信仰和理想信念；組織建設(shè)要堅(jiān)持黨管干部原則與正確選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部日常教育監(jiān)督管理；作風(fēng)建設(shè)要持續(xù)深化對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)的督察，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，提高服務(wù)基層和服務(wù)群眾的能力和水平；紀(jì)律建設(shè)要突出嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，涵養(yǎng)機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)；制度建設(shè)要重視和推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)，提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

在加強(qiáng)自身建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)中履行職責(zé)使命。一要配足機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員。按照《條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)黨建任務(wù)重的部門適當(dāng)增加人員，確保足額滿員。二要配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，抓好機(jī)關(guān)“兩委”書記（機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記）隊(duì)伍和機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍，建設(shè)一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)涞摹皟晌�”書記�?duì)伍。三要加強(qiáng)專兼職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)。定期安排機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員特別是機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，對(duì)新任機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行任職培訓(xùn)。四要愛護(hù)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部既要嚴(yán)格要求又要熱情關(guān)懷，既壓擔(dān)子又教方法，既大力培養(yǎng)又大膽使用，工作業(yè)績突出的注重提拔使用。五要推進(jìn)黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流。特別要注重推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員與行政業(yè)務(wù)人員之間的雙向交流，把兼職的黨務(wù)工作人員開展黨務(wù)工作情況作為干部年度考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，使機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位成為提高素質(zhì)、豐富閱歷、施展才華、培養(yǎng)人才的崗位，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

（作者系安徽省社科院馬克思主義研究所所長、研究員，機(jī)關(guān)黨建研究雜志社特約研究員）

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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