黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅(jiān)持“三會一課”制度提出明確要求，黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持“三會一課”制度。新時代堅(jiān)持“三會一課”制度，關(guān)鍵在于增強(qiáng)“三會一課”實(shí)效性。

一、以“三個彰顯”增強(qiáng)“三會一課”內(nèi)容的時代性

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

（一）彰顯內(nèi)容政治性�！叭龝�一課”作為黨的組織生活的重要形式，具有內(nèi)在的政治屬性�！叭龝�”即黨員大會、支部委員會、黨小組會，是開展黨內(nèi)政治生活的重要會議；“一課”即黨課，是以黨的政治理論課和黨性修養(yǎng)課為主要內(nèi)容的課程。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)指出，“三會一課”要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。過去有的基層黨組織落實(shí)“三會一課”制度、推進(jìn)基層組織建設(shè)辦法不多，單純注重“制度上墻、要求入文”，在落實(shí)“三會一課”制度時出現(xiàn)表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象。以新時代新特點(diǎn)新要求堅(jiān)持“三會一課”制度，要把“突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉”作為主體內(nèi)容，在政治學(xué)習(xí)教育上下足力氣，在黨性鍛煉上下大功夫，讓“三會”內(nèi)容突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、黨課內(nèi)容突出政治理論和黨性修養(yǎng)，切實(shí)讓“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的政治要求落地生根，增強(qiáng)黨員干部旗幟鮮明講政治的覺悟。

（二）彰顯內(nèi)容創(chuàng)新性。時代在發(fā)展變化，黨的路線方針政策在不斷完善，黨的理論在創(chuàng)新發(fā)展，“三會”議題內(nèi)容和黨課所授內(nèi)容也會發(fā)生與時俱進(jìn)的變化。當(dāng)前“三會一課”主要使命是引領(lǐng)廣大黨員學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想�；鶎狱h組織要抓住黨員的關(guān)注點(diǎn)，直面群眾訴求的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，將黨內(nèi)組織生活與黨員群眾的切身利益和現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來，把黨中央各項(xiàng)決策部署以及權(quán)威黨內(nèi)法規(guī)及時融入，讓“三會一課”有活力、黨員干部有動力。黨員大會要根據(jù)新時代黨的路線、方針、政策和上級黨委的決議、指示，結(jié)合本單位實(shí)際情況，討論和制定貫徹執(zhí)行的計(jì)劃和措施。支部委員會要研究討論新情況新問題，及時做好黨員和群眾的思想政治工作。黨小組會要組織好黨員政治理論學(xué)習(xí)，交流思想、開展批評和自我批評。黨課的內(nèi)容安排上應(yīng)當(dāng)更加與時俱進(jìn)，基本理論教育突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨章更加注重掌握新內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨規(guī)更加突出新要求，做合格黨員更加注重認(rèn)清新形勢新任務(wù)。

（三）彰顯內(nèi)容差異性。“三會一課”的內(nèi)容因組織生活方式的職責(zé)定位不同而不同。增強(qiáng)“三會一課”實(shí)效性需要彰顯“三會一課”內(nèi)容的差異性。“三會”要解決好如何開會的問題，即要把開展“三會”的過程變成解決群眾問題的過程。黨課不同于“三會”，屬于思想建黨范疇，主要解決黨員干部的思想問題�！吨袊�共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加，一般每季度召開1次。支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般每月召開1次，根據(jù)需要可以隨時召開，對黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨小組會主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)，一般每月召開1次。黨課應(yīng)當(dāng)針對黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書記每年至少講1次黨課。

二、以“三個打造”增強(qiáng)“三會一課”形式的創(chuàng)新性

從黨的發(fā)展歷史來看，“三會一課”制度在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新。

（一）打造激勵型載體。“三會一課”發(fā)展的動力在于創(chuàng)新。針對有的黨員干部存在交黨費(fèi)嫌多、過組織生活嫌煩、講規(guī)矩紀(jì)律嫌嚴(yán)等“身份麻痹”“精神缺鈣”的現(xiàn)象，以及有的基層黨組織“三會一課”對黨員缺乏吸引力，黨員態(tài)度消極應(yīng)付，實(shí)際效果不明顯等情況，需要打造激勵型載體。如建立健全黨員“政治生日”機(jī)制。中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》要求完善黨員過“政治生日”等政治儀式�！罢�治生日”是避免僵化式教育的創(chuàng)新形式，能夠契合黨員需求、尊重黨員主體地位、激發(fā)黨員參與積極性，對黨員干部進(jìn)行身份提醒，引導(dǎo)黨員干部對自己的“第一身份”進(jìn)行全面檢視，體現(xiàn)的是人性關(guān)懷、彰顯的是動力激勵、完成的是心靈凈化、實(shí)現(xiàn)的是黨性提升。

（二）打造開放型載體�；鶎狱h組織不是封閉的組織，而是與外部環(huán)境進(jìn)行信息溝通的開放型組織�；鶎狱h組織要全心全意為人民服務(wù)，就必須走出辦公室，深入基層密切聯(lián)系群眾，做到群眾服務(wù)需求與黨的服務(wù)供給的精準(zhǔn)一致�！叭龝�一課”作為黨的組織生活是破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的重要方式，是破解形式主義官僚主義、維護(hù)和增強(qiáng)群眾利益的重要陣地�，F(xiàn)實(shí)生活中有的黨支部存在搞形式、走過場等應(yīng)付的現(xiàn)象和問題，黨的理論和路線方針政策往往停留在口頭上、紙面上。針對理論實(shí)踐不對號、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題，亟需打造開放型載體�！叭龝�一課”要改變單一的會議形式，采取走訪、座談、調(diào)研等實(shí)踐形式，融入改革發(fā)展最前沿，定期組織黨員深入田間、樓宇、工廠、車間等基層現(xiàn)場，采取志愿服務(wù)、崗位體驗(yàn)、實(shí)地教學(xué)等方式開展培訓(xùn)，切實(shí)解決不同區(qū)域、不同層次群眾的多樣性、合理化訴求，增強(qiáng)“三會一課”新鮮感。

（三）打造互動型載體�！叭龝�一課”是黨內(nèi)基層民主的重要表現(xiàn)形式，發(fā)揮黨內(nèi)選舉、決策和監(jiān)督功能，培養(yǎng)黨員的民主素養(yǎng)。要暢通黨員表達(dá)渠道，讓黨員有“話語權(quán)”，黨支部書記與黨員之間能夠形成有效互動�，F(xiàn)實(shí)生活中，有的基層黨組織存在“三會一課”不深入、不經(jīng)常等問題，支部書記唱“獨(dú)角戲”，黨員參與積極性不高。打造互動型載體需要打破支部書記唱主角、普通黨員當(dāng)聽眾的“三會一課”傳統(tǒng)形式，變“個人講”為“全體講、大家議、共參與”，增強(qiáng)黨員參與意識，讓黨員充分表達(dá)個人意愿�！叭龝�一課”要搭上網(wǎng)絡(luò)班車、邁上信息快車道，在“微”字上多下功夫，充分利用微信等信息化平臺將黨員微想法、微心愿、微感悟與微表達(dá)、微互動、微監(jiān)督等結(jié)合起來，以此促進(jìn)微改善、預(yù)防微腐敗、形成微循環(huán)，增強(qiáng)理論教育的說服力、傳導(dǎo)力和行動力�！叭龝�一課”要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)相結(jié)合，將黨的理論和路線方針政策與實(shí)際工作任務(wù)、行業(yè)特點(diǎn)、崗位需要等緊密相連，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系互動，強(qiáng)化黨員黨性覺悟。

三、以“三個體現(xiàn)”增強(qiáng)“三會一課”考評的科學(xué)性

“三會一課”制度是思想教育制度化的展現(xiàn)，增強(qiáng)“三會一課”實(shí)效性，需要考核評價機(jī)制作保證。

（一）體現(xiàn)考評方式的系統(tǒng)性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時代，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨支部”已成為新時代新常態(tài)。當(dāng)前，基層黨組織更多應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代化信息技術(shù)走網(wǎng)上群眾路線，為“三會一課”考評提出系統(tǒng)化的要求。要堅(jiān)持線上與線下考評相結(jié)合。在線上，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+‘三會一課’”的實(shí)踐機(jī)制，并將黨員參加組織生活情況、設(shè)崗定責(zé)情況、日常作用發(fā)揮情況、民主評議情況等列入考評內(nèi)容。在線下，注重理論學(xué)習(xí)與實(shí)際能力相結(jié)合，把“三述”（述理論、述政策、述典型）作為檢驗(yàn)“三會一課”實(shí)效的手段，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，以破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”為抓手，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，最大限度使“三會一課”接地氣、有朝氣、有心氣。

（二）體現(xiàn)考評機(jī)制的能動性。“三會一課”考評是為了激發(fā)基層黨組織活力，增強(qiáng)黨員干部“打鐵”的本領(lǐng)。考評機(jī)制具有能動性，表現(xiàn)為堅(jiān)持考評原則性與靈活性的統(tǒng)一，將靜態(tài)與動態(tài)規(guī)范、硬性與軟性評價相結(jié)合。注重原則性就是要建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核機(jī)制，將黨員參會情況、請假情況、參與黨組織事務(wù)的情況納入評優(yōu)選先機(jī)制，將群眾參與度、群眾滿意度、群眾監(jiān)督度納入年度目標(biāo)考核。注重靈活性就是“三會一課”不能只從形式上看“有沒有做”的問題，更要徹底解決“做沒做好”的問題。對此，要建立日常管理臺賬，以契合實(shí)際需要的管理方式實(shí)時開展考評，切實(shí)提高“三會一課”的參與性、實(shí)效性和長效性。

（三）體現(xiàn)考評運(yùn)行的紀(jì)律性。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”�；鶎狱h支部及班子成員肩負(fù)“三會一課”制度全面落實(shí)的重要責(zé)任。有的黨支部及班子成員不認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，沒有發(fā)揮黨支部的主體作用和支部書記的第一責(zé)任人作用；有的黨員干部的會議記錄存在照抄照搬、抄襲拼湊等形式主義的問題。解決這些問題需要體現(xiàn)考評運(yùn)行的紀(jì)律性�！叭龝�一課”考評既需要激勵也需要約束，獎罰分明才能增強(qiáng)落實(shí)“三會一課”制度的自覺性。在考評運(yùn)行上，既要嚴(yán)格考評結(jié)果運(yùn)用，將考評的結(jié)果嚴(yán)格運(yùn)用到責(zé)任考核的各個環(huán)節(jié)，對先進(jìn)黨支部進(jìn)行獎勵，對不合格黨支部及時給予告誡或者警告，明確限期整改要求，并制定切實(shí)可行的整改方案和措施；又要嚴(yán)格日常運(yùn)行，在日常工作中融入對落實(shí)“三會一課”制度的督查，將其作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責(zé)任情況的重要依據(jù)。對于規(guī)定時間內(nèi)沒有完成整改任務(wù)的黨支部，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，視情節(jié)輕重給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，達(dá)到震懾警示的目的。

（作者系青島市委黨校黨史黨建教研部副教授）

【本文系國家社科基金項(xiàng)目“新時代思想建黨與制度治黨融合機(jī)制構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號：18BDJ013）階段性成果】 

來源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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