2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”，是新形勢(shì)下中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)。這既為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了方向，也為各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了根本遵循。創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)關(guān)黨建的重要任務(wù)，是各級(jí)黨組織必須認(rèn)真研究解決的重要課題，需要深入研究、積極探索、大力推進(jìn)。

一、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的內(nèi)涵要求

黨員干部要有忠誠(chéng)的政治品格，忠誠(chéng)于黨的信仰，忠誠(chéng)于黨和人民，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神上態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速。堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较�、以黨的意志為意志。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)做到“四個(gè)服從”“五個(gè)必須”。堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)立真摯的人民情懷。

黨員干部比較系統(tǒng)地掌握馬克思主義基本理論和黨的創(chuàng)新理論，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論體系、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求有比較深刻的把握，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有良好的政治品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德。在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺(jué)抵制各種不良思想和文化的影響，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)和不良現(xiàn)象敢于發(fā)聲亮劍。

政治機(jī)關(guān)屬性彰顯，在履行職責(zé)、開(kāi)展工作中政治站位高、政治方向正確。機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置合理、組織健全，履行協(xié)助監(jiān)督職責(zé)好，服務(wù)保證中心好，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用好，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、服務(wù)黨員好，群團(tuán)組織發(fā)揮政治作用好，黨員發(fā)揮先鋒模范作用好。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)。

自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則。密切聯(lián)系群眾，深入基層調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，想方設(shè)法協(xié)調(diào)幫助基層和群眾解決各種實(shí)際問(wèn)題。機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、辦事效率高，執(zhí)法部門文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，窗口單位辦事流程優(yōu)化、服務(wù)熱情周到。

機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部制度執(zhí)行力強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，及時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，運(yùn)行管理有序。在創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)和履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”上，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，工作機(jī)制健全，層層壓實(shí)責(zé)任，人人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

二、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的方法途徑

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，各級(jí)黨組織必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，凝心聚力、久久為功。

一是堅(jiān)持齊抓共管。各級(jí)黨組（黨委）要把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)納入黨組（黨委）重要議程，納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核和機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制考核，明確責(zé)任分工，建立責(zé)任落實(shí)、督促檢查、典型引導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理等工作機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委要充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)構(gòu)的職能作用，精心組織推動(dòng)；群團(tuán)組織要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各自所聯(lián)系群眾參與到模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作中來(lái)。

二是細(xì)化創(chuàng)建方案。各單位要對(duì)標(biāo)對(duì)表模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的總體要求和主要任務(wù)，緊緊圍繞市委工作大局，結(jié)合部門中心任務(wù)和工作職責(zé)，針對(duì)自身存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作重點(diǎn)、方法步驟和評(píng)價(jià)辦法，為各級(jí)抓好落實(shí)提供依據(jù)和基本遵循。

三是把握原則要求。突出政治性、群眾性、針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義；堅(jiān)持以上率下，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，一級(jí)抓一級(jí)；堅(jiān)持開(kāi)門搞創(chuàng)建，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，調(diào)動(dòng)各單位積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持把創(chuàng)建工作融入黨建工作和業(yè)務(wù)工作之中，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促改，使創(chuàng)建過(guò)程成為解決存在問(wèn)題、提升黨建質(zhì)量、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)要突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，把黨的政治建設(shè)要求貫徹落實(shí)到創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的各方面和全過(guò)程。

一是帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)黨員干部想問(wèn)題、作決策、干工作都要自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，經(jīng)常校正偏差，做到政令通暢、令行禁止。不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在履職盡責(zé)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的行動(dòng)和實(shí)效上，體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨員干部的日常言行上。增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)各種形式的“高級(jí)黑”“低級(jí)紅”，堅(jiān)決防止和克服一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行。

二是著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)組織生活制度，督促黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開(kāi)好年度民主生活會(huì)和組織生活會(huì)；提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，深入開(kāi)展“萬(wàn)名黨支部書記講黨課”活動(dòng)，組織開(kāi)展微黨課競(jìng)賽；完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過(guò)“政治生日”等政治儀式，創(chuàng)新主題黨日活動(dòng)方法手段，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的組織生活制度的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。

三是大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。充分利用京津冀機(jī)關(guān)黨員干部教育基地等紅色資源，深入開(kāi)展對(duì)黨忠誠(chéng)教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育，大力營(yíng)造講政治的氛圍。加強(qiáng)成就宣傳和典型宣傳，選樹(shù)對(duì)黨忠誠(chéng)、立場(chǎng)堅(jiān)定、勤政為民的身邊典型，總結(jié)體現(xiàn)本部門特點(diǎn)的價(jià)值理念、職業(yè)操守，積極打造黨內(nèi)政治文化品牌。堅(jiān)決抑制庸俗腐朽的政治文化，持續(xù)整治碼頭文化、圈子文化、好人主義，不斷凈化機(jī)關(guān)政治生態(tài)。

只有深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨員干部的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，才能為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)提供有力的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

一是堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員。把系統(tǒng)掌握馬克思主義理論作為看家本領(lǐng)，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組示范帶動(dòng)作用，著力解決機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)熱情缺乏、學(xué)習(xí)方法簡(jiǎn)單、學(xué)用脫節(jié)等問(wèn)題，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論往深里走、往心里走、往實(shí)里走。重視青年干部理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，采取成立青年學(xué)習(xí)社、舉辦青年黨員干部政治訓(xùn)練營(yíng)等措施，激勵(lì)引導(dǎo)青年干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論。

二是深入開(kāi)展宣傳教育。以理想信念堅(jiān)定、道德風(fēng)尚良好、機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧、創(chuàng)建氛圍濃厚為目標(biāo)，緊跟形勢(shì)任務(wù)，緊貼本單位本部門實(shí)際，深入開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展黨的十九屆四中全會(huì)精神宣講活動(dòng)，把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的路線方針政策和市委決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到本單位本部門創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的具體行動(dòng)上來(lái)。選樹(shù)先進(jìn)典型，激勵(lì)基層黨組織和黨員干部爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)做模范，使創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)有堅(jiān)實(shí)的依托。

三是扎實(shí)做好思想政治工作。建立健全談心談話、機(jī)關(guān)黨員干部思想政治狀況分析、心理健康咨詢服務(wù)、人文關(guān)懷等制度，及時(shí)摸清黨員干部思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地做好思想政治工作，確保黨員干部隊(duì)伍信念堅(jiān)定、思想穩(wěn)定、士氣高昂。

基層黨組織是推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的“神經(jīng)末梢”和“執(zhí)行終端”，也是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的組織者、推動(dòng)者，只有把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)提供可靠的組織保障。

一是實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織書記、專職副書記和黨支部書記；推行分管干部人事工作的班子成員擔(dān)任機(jī)關(guān)黨組織書記，實(shí)現(xiàn)支部建在處（室）上全覆蓋；及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，根據(jù)干部調(diào)整情況及時(shí)配齊配強(qiáng)基層黨組織書記；按照規(guī)定要求，及時(shí)成立臨時(shí)黨支部和臨時(shí)黨小組，確保哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里就有黨組織發(fā)揮作用。

二是著力增強(qiáng)基層黨組織組織力和政治功能。充分發(fā)揮黨組織在教育、管理、監(jiān)督黨員上的作用，組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部在攻堅(jiān)克難、服務(wù)大局上體現(xiàn)黨組織的先進(jìn)性，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和完成模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作任務(wù)上展現(xiàn)黨員先鋒模范作用。

三是大力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。積極探索健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開(kāi)展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障的方式方法，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。充分發(fā)揮市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作示范點(diǎn)和黨員教育活動(dòng)示范陣地的“酵母”作用，推動(dòng)基層黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

良好的作風(fēng)紀(jì)律是建設(shè)模范機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

一是不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢記黨的初心使命，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，把人民立場(chǎng)貫徹到作決策、保落實(shí)、做工作的全過(guò)程，把服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大興深入調(diào)研之風(fēng)、親民之風(fēng)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)“雙報(bào)到”工作，健全“雙聯(lián)”活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，大力為基層和群眾送溫暖、辦實(shí)事、解難題。認(rèn)真落實(shí)中央和市委關(guān)于整治形式主義、官僚主義的要求，科學(xué)謀劃各項(xiàng)工作，有力有效推進(jìn)落實(shí)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。深入開(kāi)展不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，激勵(lì)黨員干部履職盡責(zé)。

二是著力提升窗口單位服務(wù)水平。要把提升窗口單位服務(wù)水平作為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和有效抓手，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、依法行政，實(shí)施清單化管理，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政效能；深入開(kāi)展創(chuàng)建群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高為民服務(wù)水平；廣泛開(kāi)展黨員亮身份承諾踐諾活動(dòng)，激勵(lì)黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)。

三是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。加強(qiáng)經(jīng)常性紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大明察暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，重在解決問(wèn)題,促進(jìn)工作落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，把解決工作中的突出問(wèn)題作為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，把解決問(wèn)題的成效作為模范機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

一是切實(shí)解決老大難問(wèn)題�！盁粝潞凇薄皟蓮埰ぁ眴�(wèn)題是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建中的老大難問(wèn)題，在市級(jí)機(jī)關(guān)不同程度地存在。要處理好共性與個(gè)性、黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，深入查找分析問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的新方法新途徑，以持之以恒的韌勁、務(wù)實(shí)管用的舉措，逐個(gè)進(jìn)行解決。

二是切實(shí)解決新情況新問(wèn)題。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入拓展和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)關(guān)黨建面臨著一些新情況新問(wèn)題。比如：如何強(qiáng)化政治建設(shè)在機(jī)關(guān)黨建中的統(tǒng)領(lǐng)地位，如何提高黨員干部政治能力，等等。要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，處理好繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以開(kāi)闊的視野、前瞻的思維、創(chuàng)新的舉措，認(rèn)真研究解決。

三是切實(shí)解決創(chuàng)建工作中的問(wèn)題。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及部門多，工作中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題。比如：如何確定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，如何分類指導(dǎo)，如何科學(xué)考核評(píng)價(jià)，等等。機(jī)關(guān)黨委要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮專責(zé)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)向黨組（黨委）匯報(bào)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建情況，盯著問(wèn)題抓落實(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)黨組織和黨員干部積極建言獻(xiàn)策、集中攻堅(jiān)克難，在創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、展現(xiàn)作為。

（課題組成員：馬桂平、王書林、曾建文、饒忠民）

【本文系機(jī)關(guān)黨建研究雜志社2019年度機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】 

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》雜志

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