今年8月8日，充滿現(xiàn)代感的魯能JW萬豪侯爵酒店在風景優(yōu)美的上海浦東黃浦江畔開業(yè)，迅速引來滬上時尚潮人的追捧。人們不會想到，這家酒店原本計劃的開業(yè)時間是9月20日，讓時間足足縮短近一個半月的，是一張“行業(yè)綜合許可證”。這張許可證，集合了消防、公安、衛(wèi)生、食品等十幾個行業(yè)許可證的功能，辦證時間從兩三個月壓縮到不到兩周。

上海浦東新區(qū)從今年7月31日推行“一業(yè)一證”改革試點，這項全國首創(chuàng)、頗具力度的改革思路源于照后減證、證照分離，源于不斷提供制度創(chuàng)新的上海自貿(mào)試驗區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)，承載著時代賦予的重要使命，展現(xiàn)出新時代改革開放新高地的強大示范效應。

負面清單不斷瘦身釋放市場蓬勃活力

2020年1月1日，外商投資法實施條例將在全國推行。其中，上海自貿(mào)區(qū)試行的負面清單制度功不可沒。

“上海自貿(mào)區(qū)成立6年多來，最大的成果就是實行了負面清單制度�！睆偷┐髮W上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說。以外商投資準入負面清單為例，以往，外商在華只能在政府明確規(guī)定的領(lǐng)域、即正面清單中進行投資；現(xiàn)在的負面清單則允許外商在清單所列領(lǐng)域之外均可投資，只需實施備案，“法無禁止即可為”。

負面清單存在于外資準入、市場準入等諸多領(lǐng)域，具有濃厚的市場經(jīng)濟特色，強調(diào)市場主體性作用，相比之下，正面清單則更強調(diào)政府在準入方面的決定性作用。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)，負面清單“瘦身”的速度很快。

2013年9月發(fā)布的全國首份負面清單（外商投資準入特別管理措施），共有18個大類190條。此后經(jīng)過4次修訂，2019年7月的最新版本已減到13個大類37條。95%以上的投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設(shè)立。負面清單減少意味著可供投資項目增加，帶來的是前來投資的外資企業(yè)數(shù)量大幅上升。截至今年9月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)1.1萬戶，占比從自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資313億美元。

在張湧看來，負面清單減少固然好，但并非媒體所追捧的“越少越好”，一些涉及國計民生的項目還是要有所保留。重要的是，負面清單不僅讓中國市場準入更加開放，還使中國的投資環(huán)境變得更加公正、透明。

證照分離推動政府職能轉(zhuǎn)變

今年12月1日起，證照分離改革全覆蓋試點已正式在全國自貿(mào)試驗區(qū)展開。

“證照分離”是2015年11月，國務院總理李克強視察上海自貿(mào)區(qū)時布置的一項新任務。“照”就是營業(yè)執(zhí)照，相當于市場上經(jīng)營主體的“準生證”或“出生證”；“證”就是各行政機關(guān)賦予從事某項特定活動的經(jīng)營資格許可，也就是“準營證”。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，經(jīng)營者需要拿到所有經(jīng)營許可資格后，才能申辦營業(yè)執(zhí)照。

證照分離改革的第一步，是變“先證后照”為“先照后證”，先有準生證后再有準營證。這厘清了一個邏輯關(guān)系，即應該讓企業(yè)先“出生”，在法律意義上獲得主體資格，再到銀行開戶、到物業(yè)租賃，到主管部門、監(jiān)管部門或?qū)徟�部門申領(lǐng)各類許可證，以便獲得相應的經(jīng)營資格。

證照分離改革的第二步，是從“先照后證”到“證照分離”的根本性轉(zhuǎn)變，重點解決企業(yè)辦證多、辦證難的問題，做到能取消則取消，不能取消的列入市場準入或經(jīng)營資格許可“負面清單”，最終實現(xiàn)“取消為常態(tài)、審批為例外”的格局。

上海自貿(mào)區(qū)在實施“證照分離”改革的過程中，根據(jù)不同企業(yè)推行了4種類型的改革模式，其中，尤以告知承諾制最具創(chuàng)新價值。比如開一個咖啡店，如果業(yè)主承諾衛(wèi)生和消防等項目已達標，政府部門會當場發(fā)經(jīng)營許可，但會在事中事后加強監(jiān)管。這種基于誠信、把企業(yè)當“成人”看待的告知承諾制，既是對政府治理能力的考驗，也是對企業(yè)誠信程度的檢驗，加速了中國向現(xiàn)代化信用型社會發(fā)展。

“證照分離”降低了交易成本，以市場為主體，推動政府職能向服務型轉(zhuǎn)變。

制度創(chuàng)新紅利不斷外溢

制度創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)與生俱來的任務，制度創(chuàng)新可復制可推廣，則是黨中央對自貿(mào)區(qū)建設(shè)寄予的厚望。

“實現(xiàn)貿(mào)易便利化，成本降低后就會出現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，比如保稅展示，進博會就是區(qū)外保稅展示制度的集中應用�！睆偷┐髮W上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華說，為了保證展品的快速通關(guān)，進博會還引用了自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管的制度，比如信用承諾監(jiān)管。正是有了這些自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面提供的保障，使得進博會能夠高效率、高質(zhì)量地展示在世人面前。

盧華把自貿(mào)區(qū)形容為中國未來開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新供給區(qū)，除了負面清單、證照分離，一網(wǎng)通辦、多證合一、國際貿(mào)易“單一窗口”等等這些可復制可推廣的貿(mào)易營商便利化措施都是在上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)，之后逐步推廣至全上海乃至全國。據(jù)了解，在全國自貿(mào)區(qū)202個可復制可推廣的制度創(chuàng)新中，上海自貿(mào)區(qū)的貢獻最多，超過了總數(shù)的3/4。

制度創(chuàng)新不僅發(fā)展了點，更多是帶動了面。

長久以來，我國醫(yī)療器械行業(yè)實行產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，注冊人必須自己設(shè)廠生產(chǎn)產(chǎn)品，如要委托生產(chǎn)，雙方必須同時具備該醫(yī)療器械注冊證和生產(chǎn)許可證。這不僅增加了企業(yè)成本、延長了新產(chǎn)品上市時間，也影響了企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力。2017年，上海自貿(mào)區(qū)開始實行醫(yī)療器械注冊人制度（MAH），將產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“松綁”。今年10月，這項制度又進一步向長三角“三省一市”輻射，上海康德萊醫(yī)療器械股份有限公司執(zhí)行董事王彩亮興奮地說，現(xiàn)在拿著上海的注冊證就可以委托浙江、江蘇的工廠生產(chǎn)心血管介入器械，使企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了進一步釋放，提高了國際競爭力。

醫(yī)療器械注冊人制度紅利的外溢，只是一個縮影，未來會有更多上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新紅利，帶動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“雁型陣列”領(lǐng)航中國高水平開放新格局

創(chuàng)新沒有暫停鍵，上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在不斷升級。

今年8月20日，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)在浦東滴水湖畔正式揭牌，按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積119.5平方公里。

從誕生那刻起，臨港新片區(qū)就以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神領(lǐng)跑各個領(lǐng)域，例如突破卡脖子的硬科技，關(guān)注集成電路、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)面臨的制度性瓶頸問題；在洋山建設(shè)特殊綜保區(qū)，實現(xiàn)“一線放開”，打造亞太分撥中心；借鑒倫敦經(jīng)驗，打造人民幣和外匯離岸金融中心。此外，在新片區(qū)內(nèi)，符合條件的四大行業(yè)企業(yè)5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；上海5年內(nèi)對新片區(qū)投入1000億元，除中央所得外財力歸新片區(qū)使用。

特別的待遇為的是培育核心競爭力，也讓臨港新片區(qū)不再像以往上海自貿(mào)區(qū)那樣，刻意強調(diào)可復制可推廣�！靶枰�保持高度警醒的是，‘其他地區(qū)暫不具備條件’這一條，是動態(tài)變化的，現(xiàn)在不具備條件不等于過一陣不具備，上海應抱有足夠的危機感，留給上海打造‘人無我有’特殊功能的時間窗口可能不會很長�！睆垳ヌ嵝颜f。

自2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，此后經(jīng)過數(shù)次增編，如今全國的自貿(mào)區(qū)朋友圈中已經(jīng)有了18個“小伙伴”，各具特色、各顯神通，正在呈雁型陣列，在投資、貿(mào)易、服務等各個領(lǐng)域引領(lǐng)中國全方位開放。

除上海自貿(mào)區(qū)外，各個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展都有可圈可點之處，正在從制度創(chuàng)新“純輸入地”逐漸成為“輸出地”。

譬如海南的“極簡審批”，園區(qū)里的土地在企業(yè)入駐前就把所有該做的評估做完，企業(yè)拿地之后能夠馬上開工；河南自貿(mào)區(qū)的跨境電商創(chuàng)立了保稅備貨模式，把國外的貨吸引到鄭州保稅區(qū)里，國內(nèi)顧客下單后馬上發(fā)貨；西安的自貿(mào)區(qū)在服務“一帶一路”方面很有特色，中歐班列的回程空駛率大幅降低。此外，天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃和平行汽車進口、福建廈門自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”，都在各自領(lǐng)域成為了表率。

從政府“從頭管到腳”，到信用承諾制釋放企業(yè)和社會誠信潛能；從制度創(chuàng)新到政府職能轉(zhuǎn)變；從可復制可推廣的“廣普性”，到不可復制推廣的“特殊性”；從上海自貿(mào)區(qū)的“獨唱”，到全國18個自貿(mào)區(qū)的“大合唱”……自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展不斷升級，始終秉承著習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改”的囑托，為中國的改革開放事業(yè)提供創(chuàng)新動力。

（本報記者 任鵬）