黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中的地位、特點、優(yōu)勢、堅持和完善的重點等問題做了充分的闡述。如何理解決定的重要闡述，如何在新時代堅持和完善人民代表大會制度？記者采訪了全國人大常委會副秘書長信春鷹。

記者：人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中居于何種地位，有何優(yōu)勢？

信春鷹：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這是由我們國家的社會主義性質(zhì)所決定的。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。這個制度安排保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權(quán)利；保障人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。在這個制度安排下，人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監(jiān)督。現(xiàn)在我們有各級人大代表260多萬，其中絕大部分是縣鄉(xiāng)人大代表，他們通過直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情民意。通過人民代表大會制度，團結(jié)和動員全體人民以主人翁的姿態(tài)投身社會主義建設(shè)和改革事業(yè)。

人民代表大會制度符合我國國情和實際。它的優(yōu)越性具體體現(xiàn)在：首先，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過坎、經(jīng)歷風雨、克服艱難險阻。要戰(zhàn)勝前進道路上的風險和挑戰(zhàn)，必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機統(tǒng)一起來， 確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。其次，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人大代表是人民代表大會制度的主體。他們通過法定程序選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會中履職盡責，發(fā)揮作用。人大代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。第三，人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實現(xiàn)發(fā)展目標，不但要有經(jīng)濟上的高效率，也要有政治上的高效率。我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，用幾十年時間完成了許多國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會制度下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國家機關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運行。

記者：全國人大及其常委會在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負有怎樣的歷史使命？

信春鷹：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我們的國家制度中，法律制度居于重要地位。法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。1999年憲法修正案明確將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，推動社會主義法治國家建設(shè)進入“快車道”，取得歷史性成就。全國人民代表大會及其常委會是國家立法機關(guān)，依法行使監(jiān)督權(quán)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負有重要的歷史使命�，F(xiàn)在我們有國家立法275部，行政法規(guī)近700部，地方性法規(guī)12000多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面做到了有法可依。但是社會是不斷發(fā)展的，需要用法律來調(diào)整的新問題不斷出現(xiàn)，國家立法機關(guān)要密切關(guān)注社會對立法的需求，通過立法程序，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。

全國人大及其常委會特別重視法律制度的實施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會中真正發(fā)揮作用，這也是國家治理能力的很重要的一個方面。

記者：如何在新時代堅持和完善人民代表大會制度？

信春鷹：黨的十九屆四中全會決定對與時俱進完善人民代表大會制度提出了明確要求。

一是要不斷健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。依法行使監(jiān)督權(quán)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，改進監(jiān)督工作方式方法，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。

二是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督，人大代表必須加強同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會制度實行民主集中制的基本要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級人大代表要通過調(diào)研、視察、走訪以及代表之家、代表活動室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規(guī)和方針政策。各級人大常委會要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，健全代表述職制度，完善代表履職監(jiān)督工作。

三是健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。黨的十九大報告提出，完善國家機構(gòu)組織法。經(jīng)黨中央批準的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，已經(jīng)將修改全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等修法項目列入立法規(guī)劃。要根據(jù)黨中央的部署要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)憲法修改、深化黨和國家機構(gòu)改革、全面依法治國等新形勢新任務(wù)新要求，完善有關(guān)人大組織體系、工作機制、議事規(guī)則方面的法律制度，完善論證、評估、評議、聽證制度。健全適合國家權(quán)力機關(guān)特點、更好體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

四是適當增加基層人大代表的數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設(shè)。地方人大及其常委會，是我國地方國家權(quán)力機關(guān)，也是我國國家政權(quán)和國家治理的重要基礎(chǔ)。加強地方人大及其常委會建設(shè)，對于堅持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，健全基層國家政權(quán)體制，夯實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，具有重要意義。新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。

《 人民日報 》（ 2019年11月23日 02 版）