在改革開放40周年的歷史背景下，成都召開全市對(duì)外開放大會(huì)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大構(gòu)建全面對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略部署，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記四川視察重要講話精神的務(wù)實(shí)舉措，是成都搶抓“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快打造高水平西部國際門戶樞紐城市的具體行動(dòng)，將為實(shí)現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大開放動(dòng)能，為治蜀興川再上新臺(tái)階提供重要支撐。

“一帶一路”建設(shè)為成都深化開放提供了重大機(jī)遇

“一帶一路”倡議是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。它以亞歐非大陸為主要方向，以陸上和海上經(jīng)濟(jì)合作走廊為依托，以共商、共建、共享為基本原則，以和平、合作、發(fā)展、共贏為基本理念，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為合作重點(diǎn)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)，努力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“一帶一路”建設(shè)為成都構(gòu)建對(duì)外開放大通道提供了重大機(jī)遇。通道是國際經(jīng)貿(mào)合作的樞紐和橋梁。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的五通之一，也是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，通道的效率和服務(wù)支撐能力尤為關(guān)鍵。我國可充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家集空中、陸路、海上、網(wǎng)絡(luò)于一體的通道優(yōu)勢(shì)，支撐服務(wù)制造和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新開放合作，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端拓展延伸。當(dāng)前，中國不斷加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家在道路、港口、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及電力、物流、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的互利合作，以此提升支撐區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的能力。成都作為西部地區(qū)的交通樞紐，具備構(gòu)建“一帶一路”合作大通道的條件和優(yōu)勢(shì)。為此，成都要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快布局“48+14+30”的國際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道（即形成覆蓋全球48個(gè)重要航空樞紐城市、經(jīng)濟(jì)中心城市的精品商務(wù)航線，形成覆蓋14個(gè)全球重要物流節(jié)點(diǎn)城市的國際全貨運(yùn)航線，形成30條服務(wù)對(duì)外交往、國際消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)文旅航線），加快構(gòu)建以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)“一帶一路”供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈資源配置中心，這必將為成都參與“一帶一路”國際合作寫下濃墨重彩的一筆。

“一帶一路”建設(shè)為成都構(gòu)建開放發(fā)展大平臺(tái)提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在低速增長的軌道上有所回升，聯(lián)合國展望報(bào)告預(yù)計(jì)2018年世界經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到3.2%，是2011年以來最為強(qiáng)勁的增長。其中，中國2018年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.5%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。但同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)貧富分化日益嚴(yán)重、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)明顯、地緣政治緊張局勢(shì)加劇。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，中國有必要與廣大“一帶一路”沿線國家攜起手來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融、設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠合作，為“一帶一路”沿線國家振興經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大開放動(dòng)能，同時(shí)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝包容普惠方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體添磚加瓦、聚沙成塔。成都要借力“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建面向相關(guān)國家的開放合作新平臺(tái)、新載體，推進(jìn)國別產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，加強(qiáng)面向“一帶一路”國家的貿(mào)易投資合作，為振興世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)成都力量。

開放大會(huì)為成都打造西部國際門戶樞紐城市指出了戰(zhàn)略方向與實(shí)施路徑

按照新時(shí)代、新思想、新目標(biāo)的部署，成都確立了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；到2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。在“三步走”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，2018年6月2日，成都市召開了對(duì)外開放大會(huì)，指明了未來成都打造高水平西部國際門戶樞紐城市的戰(zhàn)略方向，其中以下五個(gè)方面值得重點(diǎn)把握。

一是全面提升成都在全國開放格局中的戰(zhàn)略地位。成都開放大會(huì)指出，要高水平規(guī)劃建設(shè)西部國際門戶樞紐，建設(shè)泛歐泛亞、向西向南開放全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，全面提升成都在全國開放新格局中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，成都將由“國家中心城市”的定位，進(jìn)一步升級(jí)到“國際門戶樞紐城市”和“世界城市”戰(zhàn)略定位，彰顯出這個(gè)昔日偏居西南、人口眾多的“內(nèi)陸腹地”想要華麗升級(jí)為“開放前沿”的雄心壯志和磅礴氣勢(shì)，也展現(xiàn)了新時(shí)代城市管理者對(duì)城市發(fā)展的深刻見解與遠(yuǎn)見卓識(shí)。

二是以全球視野謀劃國際戰(zhàn)略通道建設(shè)。國際通道是打造國際樞紐城市和建設(shè)國際交往中心的核心與關(guān)鍵。大會(huì)提出要依托國際空港、鐵路港“雙樞紐”，構(gòu)建“空中絲綢之路走廊”和“國際陸海聯(lián)運(yùn)走廊”戰(zhàn)略通道，形成以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。要依托7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建以成都為戰(zhàn)略支點(diǎn)的東、西、南、北四向鐵路大通道。這些舉措必將進(jìn)一步增強(qiáng)成都作為西部地區(qū)交通門戶地位，同時(shí)將為建設(shè)開放的樞紐和門戶提供強(qiáng)大的通道保障。

三是以供應(yīng)鏈思維謀劃國際物流體系建設(shè)。構(gòu)建四通八達(dá)、高效便捷的國際物流體系是開放門戶和開放樞紐城市建設(shè)的應(yīng)有之義。成都開放大會(huì)提出，要打造面向全球的制造型企業(yè)配送樞紐，面向泛亞的國際區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐，與全球接軌的國際供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系。以供應(yīng)鏈思維建設(shè)國際物流體系，將能夠?yàn)槌啥紘�際物流體系建設(shè)導(dǎo)入新思維、注入新動(dòng)能。

四是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體謀劃國際投資貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放創(chuàng)新發(fā)展的最新平臺(tái)，是開放程度最高，政策最便利的區(qū)域。要依托成都作為國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度和政策優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。開放大會(huì)提出，要率先形成國際采購交易、綜合保稅、國際物流、國際會(huì)展、國際金融結(jié)算和國際財(cái)經(jīng)資訊六大功能，基本形成比較完備的國際貿(mào)易中心核心功能框架。要深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，大力推動(dòng)新興貿(mào)易快速發(fā)展。這些措施必將大大提升國際投資貿(mào)易平臺(tái)的發(fā)展能級(jí)，也將推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)發(fā)展到新的高度。

五是以服務(wù)國家總體外交謀劃國際交往中心建設(shè)。國際交往中心是開放門戶和開放樞紐的具體體現(xiàn)和核心標(biāo)志。成都開放大會(huì)提出，要建設(shè)國際資源集成轉(zhuǎn)化高地，提升國際交往承載能力，拓展國際交流合作渠道�？梢韵嘈�，這些舉措的成功實(shí)施，必將大大推進(jìn)成都開放的深度和開放的質(zhì)量，也將是成都打造開放門戶和開放樞紐的核心舉措。

調(diào)動(dòng)各方力量匯聚各方智慧努力把美好藍(lán)圖盡早變成現(xiàn)實(shí)

成都打造西部國際門戶樞紐城市是一個(gè)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要廣泛調(diào)動(dòng)力量，善于借助外腦，努力把美好的藍(lán)圖變成實(shí)際發(fā)展成效。在這一過程中，要著力把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是戰(zhàn)略思路與具體實(shí)施的關(guān)系，即設(shè)計(jì)圖與施工圖的關(guān)系。成都開放大會(huì)為打造國際門戶樞紐城市勾畫了美好藍(lán)圖，提出了創(chuàng)新性的思路和重點(diǎn)發(fā)展方向。面向2035年的成都發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)圖已經(jīng)繪就，下一步需要更加專業(yè)而系統(tǒng)的施工圖。針對(duì)未來的發(fā)展思路和方向，要分部門分領(lǐng)域編制實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，從目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑與步驟、保障措施等具體落實(shí)。要善于調(diào)動(dòng)外部專業(yè)力量和相關(guān)智庫，協(xié)助成都落實(shí)開放的創(chuàng)新思路，努力把美好藍(lán)圖盡快變成發(fā)展的成效。

二是長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前實(shí)施重點(diǎn)的關(guān)系，要積極研究落實(shí)開放大會(huì)目標(biāo)的路線圖、時(shí)間表與任務(wù)書。成都開放大會(huì)提出了一系列擴(kuò)大和深化開放，建設(shè)“一帶一路”開放高地的創(chuàng)新性舉措。要瞄準(zhǔn)2035年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，制定分階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)措施。例如，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、爭取設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易港、建設(shè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)和國家服務(wù)外包示范城市，以及打造成都國際會(huì)議中心和國際貿(mào)易中心核心功能、“一帶一路”金融服務(wù)中心等項(xiàng)目相對(duì)有條件有基礎(chǔ)，對(duì)于迅速形成高水平開放新格局具有重大意義，建議優(yōu)先實(shí)施、迅速行動(dòng)。而“四向”鐵路大通道建設(shè)由于受到建設(shè)周期長、自然地理和地質(zhì)條件限制多、所需資金大、協(xié)調(diào)部門多等因素的影響，則需統(tǒng)籌謀劃、費(fèi)心思量，可做好前期協(xié)調(diào)和規(guī)劃研究工作，擇機(jī)推進(jìn)。

三是借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)與探索成都特色開放模式的關(guān)系。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)有其自身發(fā)展規(guī)律，建設(shè)國際開放門戶樞紐也有通行的基本要素，這些都可以從世界和國內(nèi)其他城市發(fā)展實(shí)踐中加以借鑒。因此，應(yīng)以開放的思維建設(shè)成都國際門戶樞紐。要加強(qiáng)對(duì)法蘭克福、新加坡、迪拜等國際門戶樞紐城市的深入研究、實(shí)地考察，以資其發(fā)展借鑒，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。也可借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大交流合作。但同時(shí)，要立足成都實(shí)際，充分考慮成都作為內(nèi)陸中心城市的特殊之處，以及成都參與“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，要形成符合成都實(shí)際的發(fā)展定位、開放模式、開放合作的重點(diǎn)國別和重點(diǎn)領(lǐng)域，要在學(xué)習(xí)借鑒探索中逐步形成具有世界影響、中國氣派、川蜀特色的國際門戶樞紐城市。

（作者系商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所長、研究員）

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