中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革取得重大進展，要注意邊實踐、邊總結(jié)，把好經(jīng)驗運用好，周密組織地方機構(gòu)改革，使中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保深化黨和國家機構(gòu)改革取得全面勝利。

中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》《推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于黨的十八大以來有關(guān)改革任務(wù)分工調(diào)整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018—2022年）》。

會議審議了《深化黨和國家機構(gòu)改革進展情況報告》。

會議指出，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，是落實黨的十九大精神，推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強化外部約束相結(jié)合，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，強化監(jiān)督管理，做到標(biāo)本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。

會議強調(diào)，推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。

會議指出，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學(xué)、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

會議強調(diào)，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要舉措。要從我國基本國情和養(yǎng)老保險制度建設(shè)實際出發(fā)，在不增加社會整體負擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎(chǔ)上，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān)，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實現(xiàn)財政負擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

會議指出，加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，要堅持黨管干部原則，堅持發(fā)揮市場機制作用，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持�?yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

會議強調(diào)，加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責(zé)任體系，明確屬地責(zé)任，加強監(jiān)督管理，強化責(zé)任追究，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。

會議指出，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，對維護人民群眾健康權(quán)益具有重要意義。要準(zhǔn)確把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單向監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。

會議強調(diào)，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機構(gòu)改革加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展，各方面思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動迅速、推進穩(wěn)妥，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革打下的基礎(chǔ)是好的，前一段探索的機構(gòu)改革工作機制和方法也是有力有效的。

會議指出，根據(jù)黨的十九屆三中全會部署，地方機構(gòu)改革要抓緊啟動、壓茬推進�？偟囊�求是，全面準(zhǔn)確貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力；賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能；嚴(yán)格各級黨政機構(gòu)限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

地方黨委要加強對機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究機構(gòu)改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定。�。▍^(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關(guān)機構(gòu)對應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟社會特點和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機構(gòu)。要在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上下功夫，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上。有關(guān)方面要加大對地方機構(gòu)改革的指導(dǎo)力度，把情況和問題摸準(zhǔn)摸透，逐一研究解決。

會議強調(diào)，地方抓改革要堅持問題導(dǎo)向，對一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。指導(dǎo)和推動地方改革要注意分類指導(dǎo)，既要有全局的統(tǒng)一性，也要有局部的靈活性，發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。（新華社北京5月11日電）

《 人民日報 》（ 2018年05月12日 01 版）