2015年以來，保險業(yè)發(fā)生了一些風(fēng)險事件，在行業(yè)內(nèi)和社會上引起廣泛關(guān)注。十九大報告提出，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。中央經(jīng)濟工作會議對金融防風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟也提出了明確要求。保險業(yè)如何重塑監(jiān)管，更好地服務(wù)國計民生？本報記者采訪了保監(jiān)會副主席陳文輝。

　　記者：在防范化解風(fēng)險方面，保險業(yè)接下來有哪些思路和舉措？

　　陳文輝：防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。保險業(yè)是一個分散風(fēng)險、管理風(fēng)險的行業(yè)，筑牢行業(yè)風(fēng)險防線，是行業(yè)自身健康發(fā)展的需要，也事關(guān)金融業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神，把防范化解風(fēng)險放在更加重要的位置。接下來防風(fēng)險的整體思路是穩(wěn)中求進，打防結(jié)合，使出“組合拳”。

　　對突出風(fēng)險點要及時排查、處置，推動問題公司通過“瘦身”和轉(zhuǎn)型化解風(fēng)險；對流動性風(fēng)險要加強防控，針對風(fēng)險隱患較大的公司，及時采取有針對性處置措施；對違法違規(guī)和激進投資等各種市場亂象，要加強股權(quán)穿透管理，將單一股東最高股權(quán)比例從51%下調(diào)至1/3，解決大股東或?qū)嶋H控制人“一言堂”的問題，同時探索建立職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)業(yè)“黑名單”制度；對銷售誤導(dǎo)、理賠難、違規(guī)套取費用等積弊頑癥，要加強日常防范，構(gòu)建多層次防控格局。

　　2017年被業(yè)內(nèi)稱為“最嚴(yán)監(jiān)管年”，僅上半年就對306家保險機構(gòu)和447人實施行政處罰，罰款6369萬元，后續(xù)處理處罰工作正在進行中。

　　記者：您提出當(dāng)前保險監(jiān)管系統(tǒng)的一項重要任務(wù)是重塑監(jiān)管，請問具體將從哪些方面著手？

　　陳文輝：近幾年保險業(yè)的一些風(fēng)險事件，與監(jiān)管存在短板有直接關(guān)系。補齊監(jiān)管短板，健全保險監(jiān)管體系，要在四方面著力：

　　一是全面加強黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化保監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設(shè)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

　　二是徹底肅清項俊波流毒，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化保監(jiān)會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善監(jiān)管權(quán)力制約和監(jiān)督機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　三是重塑保險監(jiān)管，做到敢于監(jiān)管、嚴(yán)于監(jiān)管、精于監(jiān)管。堅持以人民為中心，摒棄本位主義，真正讓監(jiān)管長上牙齒——有風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職。加快建設(shè)償二代二期工程，提升監(jiān)管信息化水平。嚴(yán)格落實監(jiān)管問責(zé)辦法，強化問責(zé)力度。

　　四是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。加強與其他監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)合作，提升監(jiān)管穿透力，服務(wù)金融中心工作。

　　記者：黨的十九大報告提出，“深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。保險業(yè)如何貫徹落實這些要求，具體有哪些抓手？

　　陳文輝：為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措�？偟膩砜矗�保險業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但還有不少差距。目前行業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了“公益+交易所+保險”的精準(zhǔn)扶貧模式，農(nóng)業(yè)保險為1.8億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障金額1.6萬億元，大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民10.1億人。保險資金通過投資債券和股票為實體經(jīng)濟直接融資超過7萬億元，以債權(quán)、股權(quán)計劃形式支持“一帶一路”建設(shè)投資規(guī)模達7720億元。下一步，保監(jiān)會將堅持“保險業(yè)姓保”，推動行業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障功能，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展：

　　——以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為抓手，支持保險資金參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》；推進農(nóng)業(yè)保險“擴面提標(biāo)增品”，服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。

　　——以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快完善覆蓋科技創(chuàng)新、裝備應(yīng)用、融資增信、產(chǎn)品責(zé)任、外貿(mào)出口等全方位的保險服務(wù)體系。

　　——以服務(wù)民生保障為抓手，完善廣覆蓋的大病保險制度，發(fā)展多元化的商業(yè)健康、養(yǎng)老保險，積極拓展普惠保險，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　——以服務(wù)社會治理為抓手，發(fā)展巨災(zāi)保險，加快發(fā)展與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境、食品、醫(yī)療、校園等領(lǐng)域的責(zé)任保險，提升社會治理的社會化和專業(yè)化水平。

　　記者：黨的十九大報告提出：“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“推動形成全面開放新格局”。下一步保險業(yè)將怎樣貫徹新發(fā)展理念？如何加快“引進來”“走出去”的步伐？

　　陳文輝：當(dāng)前保險業(yè)仍然存在發(fā)展不持續(xù)、不協(xié)調(diào)的問題。我們將有效踐行五大發(fā)展理念，深化生產(chǎn)要素改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、基因檢測等科技創(chuàng)新與保險經(jīng)營深度融合，推動保險市場、業(yè)務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓保險產(chǎn)品更多、服務(wù)更優(yōu)，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　保險在金融業(yè)中開放比較早，目前外資保險在我國設(shè)立了56家營業(yè)機構(gòu)，我國在海外設(shè)立了37家保險營業(yè)機構(gòu)，2家保險公司進入全球保險業(yè)前10。近日，國家宣布了放開外資投資中國保險機構(gòu)股權(quán)比例的政策。下一步，我們還將推動更多開放政策在自貿(mào)區(qū)和改革試驗區(qū)先行先試，鼓勵外資進入責(zé)任、健康、養(yǎng)老等保險領(lǐng)域。有序推進監(jiān)管開放，積極借鑒國際經(jīng)驗，逐步提升我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)。

　　《 人民日報 》（ 2018年02月21日 02 版）