社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”并作出重要部署，進一步明確了社會主義協(xié)商民主的前進方向。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵，在我們國家有根、有源、有生命力。

社會主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)。協(xié)商民主植根于中華民族價值理念。中華民族長期以來形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會之間要“合群睦眾”。協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中也發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭的功能。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是協(xié)商民主的歷史資源。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。社會主義協(xié)商民主源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同進行的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來我國在政治體制上的不斷創(chuàng)新。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度和推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2014年9月，習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，全面闡述了社會主義協(xié)商民主一系列理論和實踐問題，具有重要創(chuàng)新和指導(dǎo)意義。回顧歷史可以看出，社會主義協(xié)商民主適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同歷史時期的實際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。習(xí)近平同志指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式�！痹谥袊�，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。我國社會主義協(xié)商民主具有堅實的理論支撐，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，牢牢扎根于中國特色社會主義制度之中。

社會主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢。黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦�！迸c名為“一人一票”實為“少數(shù)人專政”的資本主義民主相比，社會主義協(xié)商民主切實保證人民當(dāng)家作主，具有顯著優(yōu)越性和強大生命力。正如習(xí)近平同志所說，“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的�！鄙鐣�主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢在于：可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤、錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

黨的十九大報告強調(diào)：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展�！边@是新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑。

繼續(xù)加強政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等的重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。協(xié)商次數(shù)較為固定：中共中央每年至少召開4次黨外人士座談會，由中共中央總書記主持會議，就各民主黨派關(guān)注的重點問題、半年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況、中央全會文件、中央經(jīng)濟工作會議文件等內(nèi)容進行協(xié)商。協(xié)商形式更加多樣：主要采取會議協(xié)商形式，包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會以及其他協(xié)商座談會等，還有約談協(xié)商、書面協(xié)商等。加強政黨協(xié)商要繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，規(guī)范政黨協(xié)商程序，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)，包括知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制等。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。

積極開展人大協(xié)商。深入推進立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實推進政府協(xié)商。探索制定并公布協(xié)商事項目錄，做好政府信息公開工作，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，進一步增強決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，進一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，不斷提高政協(xié)委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

認(rèn)真做好人民團體協(xié)商。建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，更好發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進基層協(xié)商�；鶎訁f(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)、社會公益事業(yè)、涉及群眾切身利益的實際問題，以及企事業(yè)單位圍繞民主管理進行協(xié)商的民主形式。涉及人民群眾利益的大量決策和工作發(fā)生在基層，做好基層協(xié)商尤為重要。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實際困難和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

黨的十九大報告強調(diào)，“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，也是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”的基礎(chǔ)性、支柱性改革舉措。此后，中辦、國辦又先后印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》3份配套文件。貫徹黨的十九大精神，要繼續(xù)加強協(xié)商民主制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

加強和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。

把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因為搞協(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實踐協(xié)商民主，善于通過推進協(xié)商民主加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

健全抓落實機制。各級黨委要根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，提升協(xié)商的針對性有效性科學(xué)性。進一步完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，探索建立督查和考核機制，引導(dǎo)督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習(xí)慣，自覺推進協(xié)商民主建設(shè)。

鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實踐經(jīng)驗，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗好做法要適時提升為制度規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，加快構(gòu)建科學(xué)完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

《 人民日報 》（ 2017年12月22日 07 版）