兩型社會建設(shè)，是湖南的一張閃亮名片。

擔負國家使命、承載湖湘夢想，自2007年起，湖南先行先試建“兩型”，矢志探索一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型”新路。

黨的十八大以來，湖南認真貫徹落實中央決策部署，以長株潭兩型社會試驗區(qū)為龍頭，將兩型社會建設(shè)和生態(tài)文明改革不斷推向深入，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路上奮力奔跑——

實施原創(chuàng)性改革100多項，兩型采購、兩型示范創(chuàng)建、兩型標準體系、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等改革經(jīng)驗上升為全國經(jīng)驗；

圓滿完成長株潭兩型社會試驗區(qū)階段性目標任務(wù)，生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家公園、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等50多項“國字號”改革試點花落三湘；

……

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”。綠色，成為湖南發(fā)展“主色調(diào)”；“兩型”，成為湖南綠色崛起新動力。

改革先行，機制成型，

構(gòu)建兩型社會建設(shè)創(chuàng)新體系

三湘大地，峰巒林立、河湖密布，森林覆蓋率達59.64%。生態(tài)就是生產(chǎn)力。以建“兩型”轉(zhuǎn)方式促發(fā)展，為全國闖出一條新路，是湖南的機遇，也是湖南的擔當。

在先行先試中，湖南嚴格按照中央批復的改革試驗總體方案和城市群區(qū)域規(guī)劃，堅持走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，圓滿完成了長株潭兩型社會試驗區(qū)第二階段目標任務(wù)，實現(xiàn)了第三階段良好開局。

“我們突出抓治理、建‘兩型’，生態(tài)建設(shè)卓有成效。長株潭兩型社會試驗區(qū)改革建設(shè)積極推進，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法。深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，長株潭重金屬污染耕地修復治理取得成效，加快推進‘一湖四水’綜合治理，圓滿完成湘江保護和治理‘一號重點工程’第一個三年行動計劃，節(jié)能減排目標全面實現(xiàn)，三湘大地天更藍了、山更綠了、水更清了。”2016年11月，省第十一次黨代會報告對全省“兩型”改革試驗作出精彩總結(jié)。

省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲強調(diào)，要以兩型社會建設(shè)為平臺，全面推進長株潭試驗區(qū)第三階段改革建設(shè)，在全省全面建設(shè)兩型社會，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

省長株潭兩型社會試驗區(qū)管委會負責人介紹，率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機制是中央賦予長株潭兩型社會試驗區(qū)的重任之一。以機制體制創(chuàng)新為突破口，精心做好頂層設(shè)計，我省已逐步探索構(gòu)建起全方位、多層次的兩型社會建設(shè)創(chuàng)新體系。

立足“兩型”，先后出臺10個專項改革方案、14個專項規(guī)劃、17個示范片區(qū)規(guī)劃和87個市域規(guī)劃，繪就了兩型社會建設(shè)的“行動路線圖”和“建筑施工圖”。2015年，湖南出臺全國首個省級生態(tài)文明體制改革實施方案，并編制形成相關(guān)實施意見，打出生態(tài)文明改革的“組合拳”。

頒布實施長株潭區(qū)域規(guī)劃條例、湘江保護條例、長株潭生態(tài)綠心保護條例和公共建筑節(jié)能、綠色建筑標識等20多項法規(guī)規(guī)章，為試驗區(qū)改革建設(shè)護航。

圍繞“什么是‘兩型’，怎么建‘兩型’”，編制60多個標準、規(guī)范、指南，在全國率先建立兩型標準體系，率先開展兩型標準認證，開展兩型示范創(chuàng)建。三湘大地，兩型景區(qū)、兩型企業(yè)、兩型園區(qū)、兩型村莊、兩型學校如繁花盛開，成為一道道獨特的風景線。

改革是試驗區(qū)的根與魂。實施原創(chuàng)性改革100多項，蹄疾步穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革、產(chǎn)業(yè)準入退出提升、排污權(quán)交易等“十大重點改革”，形成51個可復制可推廣的生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例。

在全國首創(chuàng)兩型社會建設(shè)綜合評價體系，推行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究，資源、生態(tài)等“兩型”指標在政績考核中的份量不斷加碼。一旦造成嚴重污染，“企業(yè)摘牌子、老板戴銬子”，官員也要“摘帽子”。

從頂層設(shè)計到實際行動，從規(guī)劃藍圖到發(fā)展亮點，兩型探索步步深入，兩型改革風生水起，對湖南改革創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了深刻變化和深遠影響。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)升級，培育綠色發(fā)展新動能

大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)，打出一套“加減乘除”的組合拳，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，湖南奮力趟出一條傳統(tǒng)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的新路子。

做“加法”，一批批兩型項目火熱上馬，拓展產(chǎn)業(yè)新空間。

兩年前投產(chǎn)的上海大眾汽車長沙工廠眼下已進入滿負荷高節(jié)拍生產(chǎn)中，工廠上半年完成產(chǎn)量11.9萬輛，同比增長67%。這不僅是湖南迄今最大的實業(yè)投資項目，也是兩型項目的典范，工廠自動化程度、節(jié)能環(huán)保程度、每萬元產(chǎn)值的能耗以及總體的制造技術(shù)狀態(tài)，均處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平。幾年來，新能源、新材料、電子信息、移動互聯(lián)網(wǎng)、裝配式住宅、汽車制造等一大批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，在三湘大地催生出一股股經(jīng)濟新生力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

做“減法”，加快落后產(chǎn)能退出，堅決不要帶血的GDP、黑色的GDP。

2016年8月12日，湘潭。一紙關(guān)停封條，牢牢地貼在華菱旗下中冶湘重的電爐操作系統(tǒng)上。這個年產(chǎn)鋼錠50萬噸卻高額負債的“僵尸企業(yè)”就此退出歷史舞臺，湖南鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，全省先后對19個工業(yè)行業(yè)700多戶企業(yè)的落后產(chǎn)能進行淘汰，長沙坪塘、湘潭竹埠港全部關(guān)停退出重化工業(yè)企業(yè)，株洲清水塘已關(guān)停、搬遷企業(yè)81家。“十二五”時期，全省單位工業(yè)增加值能耗、用電量、用水量分別下降15.4%、21.9%、12.6%。

做“乘法”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“老樹發(fā)新芽”。

建“兩型”并不等于另起爐灶，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造也能升級為兩型產(chǎn)業(yè)。湖南最大省屬國企、鋼鐵旗艦華菱集團聚焦高精尖產(chǎn)品開發(fā)，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、質(zhì)量改進、挖潛增效，走出了一條成功的轉(zhuǎn)型之路。今年1-7月，華菱集團產(chǎn)鋼1112萬噸，實現(xiàn)利潤21.35億元，創(chuàng)歷史同期最好水平。近年來，湖南不斷加大機械、石化、食品、有色、輕工、建材、陶瓷、花炮等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，低技術(shù)含量向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。

做“除法”，嚴把兩型審批，嚴格項目準入，從源頭上減少污染發(fā)生。

設(shè)置產(chǎn)業(yè)準入綠色門檻。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，要求凡新上項目必須達到“兩符三有”標準（符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求，有市場、有規(guī)模、有效益）。近年來，我省先后否決達不到節(jié)能環(huán)保要求的項目500多個。

在全省推廣新能源發(fā)電、重金屬污染治理、脫硫脫硝、綠色建筑等十大清潔低碳技術(shù)；在全國首創(chuàng)政府兩型采購，覆蓋171家企業(yè)、793個產(chǎn)品……政策激勵與倒逼并舉，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新顏，新產(chǎn)業(yè)生機盎然，共同熔鑄成湖南發(fā)展新動能。

在湖南，70%以上的大中型企業(yè)沿湘江而立。治湘江，首治產(chǎn)業(yè)。從水污染綜合防治“三年行動計劃”，到重金屬污染專項綜合治理，再到省“一號重點工程”，湘江治理打出一系列“重拳”。近年來累計實施重點治理項目1740個，淘汰關(guān)閉涉重金屬污染企業(yè)1182家，退出2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，治污成績斐然：湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，魚類資源量以每年5%左右的速度遞增。

生態(tài)型、集約式、現(xiàn)代化，城市群發(fā)展形成新模式

2017年9月3日，美麗鷺島廈門迎來舉世矚目的金磚國家峰會。

當天，湖南長株潭綠心區(qū)域生態(tài)綜合治理項目獲得金磚國家新開發(fā)銀行20億元人民幣主權(quán)項目融資貸款，這是迄今為止，湖南利用國外貸款金額最大的一個項目。

生態(tài)綠心是長株潭三市的重要生態(tài)屏障，也是湖南兩型社會改革建設(shè)的重要標志。

像保護眼睛一樣保護長株潭城市群生態(tài)綠心。多年來，湖南將綠心保護擺在突出位置，89%的面積禁止和限制開發(fā)，先后出臺綠心地區(qū)總體規(guī)劃和保護條例，地方立法保護一片綠地，開全國先河。

層層簽訂綠心保護責任狀，大規(guī)模復綠護綠，補齊生態(tài)欠賬；覆蓋全域的“天眼”系統(tǒng)，通過衛(wèi)星緊盯綠心范圍內(nèi)每一塊土地的變化、每一起破壞生態(tài)的行為；執(zhí)行最嚴格的產(chǎn)業(yè)準入，數(shù)十個工業(yè)和房產(chǎn)項目被否決……省長株潭兩型社會試驗區(qū)管委會負責人說，幾年來，長株潭城市群生態(tài)綠心保護走過了艱難不易的歷程，為提升城市群生態(tài)功能作出了積極貢獻。

摒棄“攤大餅”式的城市群發(fā)展路徑，按照緊湊布局、生態(tài)隔離、生態(tài)服務(wù)的組團式理念，長株潭兩型社會試驗區(qū)逐步探索出生態(tài)型、集約式、現(xiàn)代化的城市群發(fā)展新模式。

長沙率先探索綠色發(fā)展新模式，獲評“全球綠色城市”等多項綠色榮譽。株洲突出轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實現(xiàn)由“全國十大空氣污染城市”到“全國文明城市”的蝶變。湘潭大力推進節(jié)能減排，榮獲“全國污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市”等稱號。一個具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群在湘江兩岸節(jié)節(jié)生長。

長沙、株洲、湘潭，是湘江串起的三顆“明珠”。多年來，長株潭一體化步伐從未止步、始終前行。

探索突破行政區(qū)劃界線的分工合作機制，加快城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進程，實施交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，強力推進“三通四化”，實施公交、社保、健康一卡通，交通、戶籍、信息、地名一體化，三市形成半小時通勤圈。特色產(chǎn)業(yè)園、軌道交通、湘江風光帶等一批重大項目建設(shè)，打造了長株潭一體化的“升級版”。

每天，這片土地上精彩不斷。幾年間，長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、“寬帶中國”長株潭示范城市群等“國字號”平臺成功獲批，長株潭改革試驗的“金字招牌”更加突出，全省核心增長極效應(yīng)凸顯。2016年， 長株潭三市以占全省12.8%的土地，實現(xiàn)了全省43.8%的GDP、40.3%的地方財政收入，小康實現(xiàn)程度達到97.7%，成為帶動全省發(fā)展的重要引擎。

融入日常，融入生活， “兩型”陽光溫暖民生

“兩型”是最大的民生，建“兩型”就是惠民生。

金秋時節(jié)，行走湘江風光帶，漫江碧透、紅葉勝火。人們或在江邊適意閑步，或在廣場載歌載舞，一派寧靜祥和。

甘甜的水質(zhì)、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境——這是人們對兩型社會建設(shè)的樸素愿望。幾年來，兩型社會建設(shè)帶來的民生改善，讓人振奮。

“兩型”帶來了生產(chǎn)方式的巨變。全省經(jīng)濟發(fā)展逐步由過度依賴資源消耗的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，5年來，作為試驗區(qū)核心的長株潭三市，GDP總量大幅增長，能耗卻降低近一半。2016年，全省森林覆蓋率達到59.64%，名列全國第五，14個市州城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)為293天，同比上升3.3%�！疤旄�藍了、山更綠了、水更清了”成為湖南人的共同感受。

“兩型”帶來了生活方式的巨變。通過兩型創(chuàng)建，兩型理念、兩型技術(shù)、兩型文化走進機關(guān)、企業(yè)、家庭、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、景區(qū)，走進百姓生活。兩型生活、消費方式滲透進人們的衣、食、住、行。全省兩型示范創(chuàng)建單位和項目達到1000多個。長株潭兩型社會試驗區(qū)通過“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一片社區(qū)”，全省數(shù)百萬小學生踴躍參與“爭創(chuàng)兩型小先鋒”活動，1000多萬青少年積極參加“跟隨大雁去遷徙”、“地球熄燈一小時”等兩型主題活動。

對許多湖南人來說，兩型不是一個空洞口號，而是實實在在的生活細節(jié)。在城市，出行租賃自行車，購物自備環(huán)保袋，下班拔掉電插頭，下館子打包剩余飯菜；在農(nóng)村，洗澡用太陽能熱水器，做飯用沼氣，安裝節(jié)能燈，垃圾分類放，蔚然成風。

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛�！闭�如國家發(fā)改委在評估報告中所指出的，長株潭兩型社會建設(shè)的實踐，不僅帶來了看得見的經(jīng)濟社會發(fā)展重大變化，也帶來發(fā)展理念、生產(chǎn)生活方式等看不見的變化；不僅對當前湖南的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重大的影響和明顯作用，也為未來湖南的可持續(xù)發(fā)展打下了具有決定性的基礎(chǔ)；不僅是湖南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出特色，也是全國實踐科學發(fā)展的先行示范。

綠水青山就是金山銀山，這是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的密碼所在，這是7300萬湖南人民的綠色期盼。

到2020年，湖南將完成長株潭兩型社會試驗區(qū)第三階段改革任務(wù)，向中央交出“兩型”答卷。湖南省長株潭兩型社會試驗區(qū)管委會負責人表示，將緊緊圍繞中央和省委部署，進一步做大、做強、做美長株潭城市群，不斷深化改革試驗，譜寫綠色發(fā)展新篇章，為全國生態(tài)文明改革和城市群建設(shè)探索更多經(jīng)驗。（唐婷 李紅衛(wèi) 蘇惠）