俯瞰長江和漢江交匯處的湖北武漢漢口龍王廟江段。 　　新華社記者 熊 琦攝

三千里漢水自秦嶺奔騰而下，即將與長江交匯之際，轉(zhuǎn)身回望，勾勒出美麗的漢江灣。

這里，產(chǎn)出了武漢第一塊肥皂、第一桶油漆，最多曾聚集300余家工業(yè)企業(yè)。

今天，百年老工業(yè)基地脫胎換骨。99家化工企業(yè)全部遷離，沿江而立的煙囪消失了，10余公里蔥郁森林取而代之，江灘上集聚起電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

萬里長江，華麗轉(zhuǎn)身的何止一個漢江灣？

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)�！睂嵤╅L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心理念和戰(zhàn)略定位，變革性地重塑長江，中華民族古老母親河煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)

——新理念，重塑長江發(fā)展格局

9月18日，武漢硚口，漢江灣腹地。

巨大的鍋爐正熱騰騰地“蒸”著泥土——重度污染的土壤被運(yùn)送到“鍋爐”中蒸燒，土壤中污染物揮發(fā)成煙氣后達(dá)標(biāo)排放。

不遠(yuǎn)處，數(shù)個塑料大棚里“種”的也是泥土——污染土壤中加入藥劑，氧化分解污染物。

這片土壤“病”得不輕，曾經(jīng)集聚的化工企業(yè)造成的污染最深達(dá)12米，約800畝土地治理成本達(dá)數(shù)億元。但是，這環(huán)保歷史欠賬不能不還。

長江流域是我國經(jīng)濟(jì)重心所在，以占全國約1/5的土地面積，貢獻(xiàn)了全國2/5以上的經(jīng)濟(jì)總量。然而，傳統(tǒng)路子的大開發(fā)對長江過度索取，一些地方在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)，讓長江透不過氣來。

一江春水，是“分而食之”，還是“分而養(yǎng)之”？打破思維慣性不易。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝說：“國家啟動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，很多人以為上大項目、大開發(fā)的機(jī)會來了，一談發(fā)展就是GDP，沒意識到要保護(hù)性建設(shè)、發(fā)展�！�

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，振聾發(fā)聵地提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略思想。

新理念，重塑長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。

這一年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，這是我國首個將生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

立下“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的軍令狀，沿江11個省市硬化約束，鐵腕護(hù)江。

一系列專項整治行動正式啟動�；�工，控增量、減存量；非法碼頭、非法采砂，清理關(guān)停……

最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治競相實行。貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，湖南對全省79個限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核，江蘇力推22項環(huán)境保護(hù)制度綜合改革……

一年多來，長江經(jīng)濟(jì)帶天然林全面停伐，900余座非法碼頭關(guān)停，一大批化工企業(yè)從長江岸線遷離。今年7月，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接大氣、水、土壤三大行動，一場生態(tài)環(huán)境建設(shè)立體戰(zhàn)役在長江沿線拉開帷幕。

從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”

—新動能，逐夢黃金經(jīng)濟(jì)帶

不搞大開發(fā)并非不發(fā)展�！鞍验L江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”，習(xí)總書記提出了新常態(tài)下推動長江保護(hù)發(fā)展的更高要求。

“生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技等方面的系統(tǒng)性革命�！睆�(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬說。

一方面，是在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，另一方面，則是在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”。

向改革要活力。上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶。把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，大膽闖、大膽試、自主改，上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新理念、100多項制度創(chuàng)新成果、37項投資領(lǐng)域改革措施，源源不斷溯江而上復(fù)制推廣。改革新作為贏得發(fā)展新空間。成都自貿(mào)區(qū)掛牌百天新增注冊資本超千億元。

向創(chuàng)新要動力。謀劃創(chuàng)新布局、整合創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新動能，長江沿線11個省市自主創(chuàng)新賽跑風(fēng)生水起。

首批三大綜合性國家科學(xué)中心，兩個落子長江經(jīng)濟(jì)帶。上海、合肥建起世界先進(jìn)水平重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。上海光源每年實驗運(yùn)行約5500小時，在能源、材料和生物領(lǐng)域產(chǎn)出了一批有世界影響力的重大成果。

61個國家級高新技術(shù)園區(qū)，集聚起電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。武漢“中國光谷”，承擔(dān)了國家“863計劃”光通信領(lǐng)域80％的重點課題，主導(dǎo)創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)10項，國家標(biāo)準(zhǔn)282項。

長江經(jīng)濟(jì)帶（復(fù)旦大學(xué)）發(fā)展研究院今年8月發(fā)布的“長江經(jīng)濟(jì)帶城市科技創(chuàng)新排行榜”顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶有8個省市創(chuàng)新能力指數(shù)提升超過10以上，浙江提升21.92，江蘇提升19.12，安徽提升17.74。

堅守“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的實踐基準(zhǔn)，長江巨龍?zhí)ぶ�“引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶”節(jié)奏起舞。今年上半年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市中10個地區(qū)GDP增速跑贏全國平均水平，新動能加快蓄積。例如，重慶經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長，位居全國前列；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長26.3%，對全市工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到37.4%。重慶市涪陵榨菜集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理趙平感慨，“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。去年，該集團(tuán)升級改造污水處理廠，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，新開發(fā)的單品一年賣了10個億。

城市群協(xié)同打破體制藩籬

—新機(jī)制，讓“黃金水道”產(chǎn)出“黃金效益”

一江春水向東流。誰的滿江春色？誰的“黃金水道”？

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)，無論生態(tài)保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誰都不可能獨善其身。

習(xí)近平總書記在多個場合談到長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，都強(qiáng)調(diào)“協(xié)同發(fā)展”——

“長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道。”

“要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯�！�

理念相通，“黃金水道”才能暢通。

“長江經(jīng)濟(jì)帶要集約化、精細(xì)化發(fā)展，就是要尋求最佳匹配、最佳組合、最佳協(xié)同方式。”武漢新港工委書記、管委會主任張林說。

2015年秋天，長江流域內(nèi)48個城市、59個園區(qū)聚首上海謀求合作，上海張江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、南京高新區(qū)和合肥高新區(qū)共同牽頭成立了長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟。此前3天，上海舉辦的長江流域園區(qū)合作對接會已達(dá)成了40多個項目合作意向。

一年后，園區(qū)合作聯(lián)盟旗下的長江流域智能制造與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，它涵蓋了長江流域內(nèi)智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，意欲用10年時間推動成長一批億元企業(yè)和百億級以上的企業(yè)集團(tuán)。

政府搭臺，推進(jìn)市場主體合作，讓資源、資本無縫對接。生產(chǎn)要素打破行政體制的束縛，合眾連橫，澎湃出強(qiáng)大的動能。

制度協(xié)同，長江巨龍才能騰舞。

在《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。

“國家戰(zhàn)略從城市群破題，統(tǒng)一規(guī)劃布局，有助于打破行政壁壘、體制藩籬，在更高層次上引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同�！庇豇檮僬f。

短短一年間，長江經(jīng)濟(jì)帶政府間合作頻繁。

浙江宣布在嘉興設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)，嘉興軍民合用機(jī)場被納入上海機(jī)場建設(shè)“一軸兩翼”規(guī)劃。

武漢、長沙、合肥、南昌“抱團(tuán)”合作，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)一互惠，工商政務(wù)信息整合共享，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督一體化。

成渝兩地聯(lián)合編制城市群產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，尋找跨區(qū)域整合資源、協(xié)同發(fā)展的良方。

深水區(qū)合作不易，而一旦建立起順應(yīng)協(xié)同發(fā)展的一體化規(guī)劃、管理、體制，長江經(jīng)濟(jì)帶將爆發(fā)出驚人的加速度。

走出不一樣的發(fā)展路子

—新文明，一江清水澤千秋

浩蕩長江，在入�？诠蠢粘鲆蛔�世界最大的河口沖擊島——崇明島。1000多年來，崇明島不斷長大，現(xiàn)在灘涂還在以每年80至100米的速度向東海淤漲，而上海對這座島嶼的開發(fā)邊界卻不增反減。

今年7月，“崇明2040”規(guī)劃草案公示，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界，由現(xiàn)行規(guī)劃157平方公里“瘦身”至133平方公里；扣除河流水面，全區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)可新增建設(shè)用地由53平方公里壓縮至36平方公里；此外，還戰(zhàn)略留白17.2平方公里。

在長江中游武漢，也留有一片“處女地”。南岸嘴，長江與漢江交匯的鴨嘴形區(qū)域，其區(qū)域位置之于武漢，相當(dāng)于陸家嘴之于上海。自2000年動遷以來，這片180畝土地已空置了17年。

17年來，30余種開發(fā)設(shè)想曾放置武漢市領(lǐng)導(dǎo)案頭，卻始終沒有落筆——這塊地，沒想清楚，寧可不動！不能做建設(shè)性破壞，要為未來適當(dāng)留白。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身，在發(fā)展與保護(hù)的問題上，總會存在“兩難”“多難”問題。

對此，習(xí)近平總書記講得很透徹：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點，要用‘快思維’、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認(rèn)識不統(tǒng)一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法�！�

快與慢，加與減，考驗著管理者的政績觀和治理能力，而這，恰恰是長江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑生態(tài)文明的關(guān)鍵。

縱觀世界各大河流，均經(jīng)歷過大開發(fā)后綜合治理、環(huán)境改善的歷程，但如何在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，使黃金水道產(chǎn)生黃金效益，并沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

作為我國全面深化改革背景下實施的區(qū)域開發(fā)開放新戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的大手筆，體現(xiàn)在撐起中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局——聯(lián)動“一帶一路”，輻射京津冀，勾連起廣袤內(nèi)陸和寬廣海洋；更體現(xiàn)在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信——走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，賦予生態(tài)文明建設(shè)前所未有的實踐意義。

9月23日，重慶涪陵區(qū)高家村。村民們?nèi)�三兩兩坐在楊柳溪邊門口聊天，遠(yuǎn)處林木蔥綠，新翻的土地正準(zhǔn)備迎接新一季榨菜的栽種。

流經(jīng)高家村的楊柳溪是長江無數(shù)細(xì)小支流中的一支，曾因污染嚴(yán)重，村民們意見很大，甚至直接從黑色溪水里舀水燒開“請”下鄉(xiāng)干部喝。當(dāng)?shù)卣�府�?guī)范榨菜企業(yè)生產(chǎn)廢水排放，建設(shè)專用榨菜廢水收集管網(wǎng)。楊柳溪重新清亮，村里的榨菜加工也走上正軌，長江邊綠意盎然，日子越過越滋潤。

長江萬里，江流綺麗。在生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下，漫江清水滋養(yǎng)著永續(xù)發(fā)展的新文明，正浩蕩東去。

《 人民日報 》（ 2017年10月13日 01 版）