5年來(lái)，人民代表大會(huì)制度與改革同步，與發(fā)展相融。圖為人民大會(huì)堂國(guó)旗飄飄、國(guó)徽熠熠。 　　人民視覺(jué)

企業(yè)發(fā)力供給側(cè)。圖為安徽銅陵金威銅業(yè)的工人在吊運(yùn)高精度銅板帶。 　　人民視覺(jué)

改革給農(nóng)民帶來(lái)真正的實(shí)惠。在四川射洪縣大榆鎮(zhèn)金臺(tái)山村，稻農(nóng)喜迎又一個(gè)豐收年。 　　人民視覺(jué)

對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。圖為在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一艘貨船等待起航。 　　人民視覺(jué)

基本經(jīng)濟(jì)制度

做強(qiáng)國(guó)企 激活民企

本報(bào)記者  白天亮 

【鏡頭】2017年8月20日，中國(guó)聯(lián)通混合所有制改革方案一經(jīng)發(fā)布，立刻成為資本市場(chǎng)備受矚目的“頭條”。聯(lián)通混改作為首例央企集團(tuán)層面的混改、首例壟斷領(lǐng)域央企混改，具有里程碑意義�；旄暮螅�聯(lián)通集團(tuán)對(duì)中國(guó)聯(lián)通的持股比例從原來(lái)的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處于絕對(duì)控股地位。

【點(diǎn)睛】黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)改革不斷深化，我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度日趨完善，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

國(guó)企改革真刀真槍。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革率先啟動(dòng)實(shí)施，直指國(guó)企高管薪酬中偏高的、不合理的部分；央企兼并重組大刀闊斧，央企戶(hù)數(shù)減至100家以?xún)?nèi)，資源配置更合理；重要領(lǐng)域啟動(dòng)混合所有制改革、試行員工持股，公司制改革明確時(shí)間表、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，國(guó)企全方位擁抱市場(chǎng)。

改革不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，放開(kāi)電力、石油等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本一展身手的空間更大了。

完善市場(chǎng)

拆墻除壁 增添動(dòng)力

本報(bào)記者  歐陽(yáng)潔

【鏡頭】肖翔云在重慶云陽(yáng)雙江街道做副食批發(fā)生意，今年他不用再為資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題發(fā)愁，因?yàn)樗�已�?jīng)成功從銀行申請(qǐng)到200萬(wàn)元貸款，手頭資金流寬裕了不少�！爸�前不是擔(dān)心沒(méi)抵押，就是擔(dān)心放款時(shí)間長(zhǎng)�！毙は柙普f(shuō)。給他貸款的富民銀行是一家開(kāi)業(yè)不到1年的民營(yíng)銀行，由純民資發(fā)起設(shè)立。

【點(diǎn)睛】金融棋活，全盤(pán)皆活。這5年，我國(guó)建立健全多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系，不斷完善金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)債券、貨幣、外匯、黃金和金融衍生品等市場(chǎng)建設(shè)，金融配置資源和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。

除金融業(yè)外，電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)也更多地向民間資本敞開(kāi)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體獲得平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。商品和服務(wù)價(jià)格更多地由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)范圍大幅縮減。農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化，逐步建立起能夠反映市場(chǎng)供求變化的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

政府職能

“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭 利企便民

本報(bào)記者  齊志明

【鏡頭】最近，江西鷹潭“80后”小伙陸飛經(jīng)過(guò)層層選拔，應(yīng)聘到鷹潭市區(qū)一家高檔飯店當(dāng)客房服務(wù)員。陸飛以前每次去大酒店面試，都卡在沒(méi)有資格證書(shū)這一關(guān)�！艾F(xiàn)在飯店服務(wù)員職業(yè)資格證書(shū)取消了，企業(yè)招人更看重實(shí)際業(yè)務(wù)能力，我也終于有機(jī)會(huì)進(jìn)入大單位上班了�！标戯w說(shuō)。

【點(diǎn)睛】5年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為本輪全面深改的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，善政必簡(jiǎn)。行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……一項(xiàng)項(xiàng)改革把政府權(quán)力裝進(jìn)“制度籠子”。監(jiān)管更加科學(xué)有效，“放權(quán)”才能底氣更足。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，讓監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性有力提升�！皵�(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，各級(jí)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，最大程度利企便民。

財(cái)稅體制

稅費(fèi)減少 負(fù)擔(dān)減輕

本報(bào)記者  吳秋余

【鏡頭】2017年9月15日上午，一場(chǎng)關(guān)于簡(jiǎn)化增值稅稅率的交流會(huì)在河北黃驊市國(guó)稅局會(huì)議室舉行。“7月后增值稅稅率從13%降為11%，這兩個(gè)月我們公司減稅近70萬(wàn)元，增值稅稅負(fù)降了50％�！钡赂Ｆじ锕�司財(cái)務(wù)經(jīng)理劉建勇說(shuō)。他掰著指頭算起來(lái)：“我們一年要進(jìn)口3000萬(wàn)美元的皮革，預(yù)計(jì)每年就能獲得減稅約350萬(wàn)元，這筆錢(qián)相當(dāng)于三個(gè)車(chē)間70多名員工工資。”

【點(diǎn)睛】財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革的每一步，都彰顯著國(guó)家治理的新高度。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)稅改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破：營(yíng)改增從上海發(fā)軔，終得全面推開(kāi)，累計(jì)減稅1.61萬(wàn)億元，為世界稅改提供“中國(guó)樣本”；增值稅四檔變?nèi)龣n，優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，讓稅制更加科學(xué)完善；稅收征管改革走向深入，國(guó)稅地稅一窗辦，網(wǎng)上網(wǎng)下一樣快，辦稅不再是負(fù)擔(dān)；預(yù)算法完成20年來(lái)首次大修，以預(yù)算硬約束管好國(guó)家錢(qián)袋子，讓政府每一分錢(qián)都接受監(jiān)督……

財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，成果豐實(shí)：企業(yè)輕裝上陣，轉(zhuǎn)型升級(jí)越來(lái)越快了；政府過(guò)“緊日子”，亂收費(fèi)越來(lái)越少了；轉(zhuǎn)移支付多了，老少邊窮地區(qū)群眾過(guò)上好日子，全面小康越來(lái)越近了。

城鄉(xiāng)一體

政策暖心 農(nóng)民定心

本報(bào)記者 常  欽

【鏡頭】“宅改政策實(shí)在好，閑舊危房變?cè)獙殹�，安徽金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民王大國(guó)，靠著宅基地制度改革圓了新居夢(mèng)，有了新收入。金寨是宅基地制度改革試點(diǎn)縣，王大國(guó)自愿有償退出宅基地，拿到9萬(wàn)多元的補(bǔ)償款，加上其他補(bǔ)助，一算下來(lái)，搬進(jìn)新家，只掏了三四萬(wàn)元。

【點(diǎn)睛】2014年，農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革在全國(guó)33地開(kāi)始試點(diǎn)。目前，全國(guó)已退出宅基地7.6萬(wàn)余戶(hù)，面積5.9萬(wàn)余畝，住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押3.1萬(wàn)余宗，累計(jì)獲得貸款超過(guò)37億元，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到大幅增加。

健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。黨的十八大以來(lái)，平均每年1000萬(wàn)人以上順利脫貧，2013至2016年，全國(guó)共有5564萬(wàn)人擺脫貧困。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為農(nóng)村注入新活力。產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”熱潮，目前各地返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)700萬(wàn)人，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比超過(guò)30%。土地“三權(quán)分置”改革讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，同時(shí)可在城鎮(zhèn)尋一份新生活。好的政策保障讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

對(duì)外開(kāi)放

多輪驅(qū)動(dòng) 步穩(wěn)蹄疾

本報(bào)記者  王  珂

【鏡頭】近日，萬(wàn)程（上海）旅行社有限公司見(jiàn)證了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁出的新步子——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式開(kāi)展外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)，而萬(wàn)程成為首家經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資旅行社。作為我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，今年上半年，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)到外資在浦東新區(qū)占比高達(dá)90.8%。

【點(diǎn)睛】過(guò)去5年，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等多輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步穩(wěn)蹄疾。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓外資“進(jìn)得來(lái)”。《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外資的開(kāi)放程度。破除審批瓶頸，讓企業(yè)“出得去”。新的《境外投資管理辦法》確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，大大提高了投資效率。

改革帶來(lái)大量紅利，我國(guó)外貿(mào)、利用外資、對(duì)外投資領(lǐng)域成效積極。比如，對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展，尤其與“一帶一路”沿線國(guó)家合作成為新亮點(diǎn)。利用外資規(guī)模平穩(wěn)、質(zhì)量提升，中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際引資市場(chǎng)中保持魅力。

社會(huì)主義民主政治

問(wèn)計(jì)于民 充分協(xié)商

本報(bào)記者  李昌禹

【鏡頭】“簡(jiǎn)單地以論文數(shù)量作為衡量基礎(chǔ)研究成果的標(biāo)準(zhǔn)，與基礎(chǔ)研究的目的是相背離的�！卑l(fā)言毫不拖泥帶水，揭露問(wèn)題直言不諱，提出建議干貨滿(mǎn)滿(mǎn)……這是日前全國(guó)政協(xié)第73次雙周協(xié)商座談會(huì)上的一幕。雙周協(xié)商座談會(huì)這項(xiàng)創(chuàng)新之舉，已成為新形勢(shì)下人民政協(xié)溝通思想、增進(jìn)共識(shí)的有效平臺(tái)。

【點(diǎn)睛】不只在政協(xié)，黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義民主政治蓬勃發(fā)展，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，基層民主建設(shè)成就顯著，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的獨(dú)特魅力。

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)依法履職，在立法、監(jiān)督等方面，形成了一系列制度性成果。立法更科學(xué)、更民主；監(jiān)督更有力有效，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督得到強(qiáng)化；人大代表工作不斷深化拓展，代表參加執(zhí)法檢查、參與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)等日漸常態(tài)化。

在基層，群眾自治制度建設(shè)得到大力推進(jìn)。基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制日益健全；凡是涉及群眾切身利益的決策都充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、充分協(xié)商。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月11日 10 版）