9月29日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的進展情況，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長葉貞琴，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀出席新聞發(fā)布會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)“六新”

韓長賦在介紹農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況時表示，黨的十八大召開5年來，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個根本原因就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也是如此�？倳�記高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時代特征的“三農(nóng)”思想。各級農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)貫徹總書記“三農(nóng)”思想，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態(tài)，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。

韓長賦指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的好形勢，概括起來有六個“新”：糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開創(chuàng)新局面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村改革展開新布局，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新進展，農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升。

在糧食生產(chǎn)能力方面，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)部始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關(guān)，已連續(xù)4年站穩(wěn)這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。5年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足。肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，農(nóng)業(yè)部堅持以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，供給體系的質(zhì)量效益明顯提高。根據(jù)市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調(diào)減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業(yè)規(guī)�；�率達到56%，漁業(yè)減量提質(zhì)增效取得了明顯進展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)機械化、科技化、良種化、規(guī)�；�、設(shè)施化水平明顯提高。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)超過了65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前已經(jīng)超過290萬家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到40%。建成5億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，設(shè)施農(nóng)業(yè)超過5500萬畝，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面有了明顯改觀。

在農(nóng)村改革方面，“四梁八柱”基本建立。中央印發(fā)了土地“三權(quán)分置”辦法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件。目前全國已完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，資源環(huán)境突出問題初步得到遏制。農(nóng)業(yè)部推行綠色生產(chǎn)模式，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，啟動實施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。農(nóng)業(yè)資源利用的強度降下來了，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝。農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上。

在農(nóng)民收入方面，2016年農(nóng)民人均可支配收入突破了1.2萬元，這4年年均實際增長8%，累計增長47.4%。今年上半年農(nóng)民收入繼續(xù)保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民收入增速連年跑贏城鎮(zhèn)居民。貧困地區(qū)農(nóng)民增收更快，年均增長超過10%，持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。

把農(nóng)民增收作為核心任務(wù)抓住不放

在回答關(guān)于農(nóng)民增收的問題時，韓長賦表示，習(xí)近平總書記強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！拔覀冞�要把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作的核心任務(wù)，抓住不放�！�

韓長賦指出，保持農(nóng)民增收良好勢頭，主要在于四個方面：

第一，要穩(wěn)定家庭經(jīng)營收入的基本面。一是提質(zhì)增效，要把優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擺在突出位置，要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使好產(chǎn)品賣出好價錢。二是節(jié)本增效。要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥節(jié)電節(jié)油技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工、流通等成本。三是規(guī)模增效。要引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)民收入。

第二，拓寬農(nóng)業(yè)增收新渠道，把農(nóng)業(yè)多功能價值發(fā)掘出來，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。落實中央部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，擴大集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，把這些資產(chǎn)確權(quán)量化到戶、到人，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓更多農(nóng)民享受到改革的紅利。

第四，推進特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進貧困農(nóng)民增收更為關(guān)鍵。貧困地區(qū)雖然生產(chǎn)設(shè)施條件差一些，但是有山青水美污染少的優(yōu)勢。貧困地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧增收。

“通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。我們的目標還是‘兩個高于’，就是讓農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅、高于城市居民收入的增幅�！表n長賦說。

兩手發(fā)力推進種業(yè)發(fā)展

在回答記者關(guān)于種業(yè)發(fā)展的問題時，韓長賦強調(diào)，我們是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一，所以我們必須得有自己的種業(yè)。近年來，在種業(yè)方面堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，兩手發(fā)力推進種業(yè)發(fā)展，有了明顯的變化。

種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。2016年申請的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)新品種比5年前翻了一番。在一些機收玉米、節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)大豆新品種選育上實現(xiàn)了突破。我國主要農(nóng)作物自主選育品種面積占比達到了95%，水稻、小麥都是我國自主選育品種。全口徑統(tǒng)計的蔬菜品種，“洋種子”份額已經(jīng)由5年前的20%降到了13%。

企業(yè)發(fā)展實力明顯增強。過去搞育種研究的主要是科研單位、大學(xué)，現(xiàn)在主要是企業(yè)，這是通過政策扶持企業(yè)搞研發(fā)的結(jié)果。同時支持鼓勵企業(yè)兼并重組，加大研發(fā)投入，50強種子企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)達到了銷售額的7.4%。這50家企業(yè)的新品種申請權(quán)比5年前增長了1.2倍。現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量減少了，但是企業(yè)個頭變大了，開始做大做強了。2016年我國種子企業(yè)的數(shù)量比5年前減少了一半，凈資產(chǎn)1億元以上增加了兩倍多，種業(yè)小、散、亂狀態(tài)在明顯改善。

種子生產(chǎn)和用種保障能力明顯增強。過去育種很分散，農(nóng)民都搞自留種，現(xiàn)在是搞種子育種基地，哪個地方有優(yōu)勢就在哪兒搞。國家層面已經(jīng)建立了甘肅、四川、海南三大基地。同時，建設(shè)了53個制種大縣為骨干、49個區(qū)域性基地為補充的種業(yè)基地，這都是“國家隊”。現(xiàn)在雜交水稻和玉米基地規(guī)模分別占全國70%、80%。

依法監(jiān)管能力明顯增強。前不久國家修訂了《種子法》，還修訂了9個配套規(guī)章和規(guī)范性文件，種子法律體系進一步完善。開展打假護權(quán)行動，推行委托代理經(jīng)營，建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，覆蓋所有種子企業(yè)和種子門店，實現(xiàn)了種子監(jiān)管可追溯。

五年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率都在96%以上

在回答記者關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題時，韓長賦表示，吃得安全是人民群眾的期盼，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是基本的民生。農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全搞上去。近年來，食品安全問題明顯改善。這5年連續(xù)抽樣檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率都在96%以上。

韓長賦表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既要“產(chǎn)出來”，還要“管出來”。從監(jiān)管角度講，黨的十八大以來有三個明顯變化：第一，標準更加健全。這些年修訂了農(nóng)獸藥殘留限量標準6000多項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準5000多項，基本有標可依了。有了標準才能更好地管理。另外，新型經(jīng)營主體可以更好地按標生產(chǎn)。第二，監(jiān)管更加有力。黨的十八大以來，中央加強了食品安全管理，現(xiàn)在自上而下，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊伍，全國有15萬人在做這個事，基本上村里有人看、鎮(zhèn)上有人檢、縣上有人管，執(zhí)法監(jiān)管已經(jīng)由過去季節(jié)性的、運動式的專項整治轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化、專業(yè)化的市場監(jiān)管。第三，責(zé)任更加明確。強化了地方政府的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者的主體責(zé)任。同時，農(nóng)業(yè)部還在實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

韓長賦特別指出，我國奶業(yè)質(zhì)量安全水平有了明顯提升。目前已有幾個品牌得到了歐盟認證，有的產(chǎn)品已經(jīng)進入香港市場。在具體舉措上，農(nóng)業(yè)部推進奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)�；�，飼養(yǎng)規(guī)模100頭奶牛以上的牧場已經(jīng)占到了54%；推進擠奶的機械化，規(guī)模農(nóng)場都已進入工業(yè)化生產(chǎn)過程，尤其制奶粉的鮮奶奶源都是機械化擠奶。同時，奶業(yè)的生產(chǎn)標準、監(jiān)管標準、產(chǎn)品標準都很健全。奶業(yè)是現(xiàn)代化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，是一個很完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所以監(jiān)管也在加強�！拔覀冇行判恼衽d中國的民族奶業(yè)，讓我們的孩子能夠喝上優(yōu)質(zhì)的、安全的、中國自己的奶粉�！�

“三個堅持”保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

韓俊表示，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能夠保持持續(xù)向好的勢頭，取得新的成就，關(guān)鍵在于不斷加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，堅持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計。黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強大的內(nèi)生動力。

第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。在國家財政收支形勢趨緊的背景下，我們堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。2013年到2017年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事物支出預(yù)計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和水平。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開始增加。農(nóng)民工正在由原來的“孔雀東南飛”，向現(xiàn)在的“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。

第三，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在一個更加突出的位置，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴守耕地紅線，提出要像保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田�，F(xiàn)在全國已經(jīng)劃定落實的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達到15.5億畝，改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，我們把山水林田湖草作為一個生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。

在回答返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題時，韓俊表示，農(nóng)村發(fā)展既要有綠水青山，又要有人才青年，所以我們鼓勵農(nóng)民工、企業(yè)主、大學(xué)生等各個方面人士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。今年的中央一號文件明確提出了一些需要落實的政策。尤其是在用地、金融和培訓(xùn)等方面要求加大支持力度。在用地方面，明確要求完善新增建設(shè)用地保障機制。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地通過建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺、開放式服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)，通過這些途徑支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

推行綠色生產(chǎn)模式深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在回答關(guān)于環(huán)保新規(guī)實施以來，如何處理生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護的問題時，葉貞琴說，處理生豬養(yǎng)殖污染問題很重要。農(nóng)業(yè)部在這方面貫徹落實中央決策部署，主要在四個方面做文章，目的是處理好生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。

第一是“禁”。在集中飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點地區(qū)，包括一些教育、科技園區(qū)等，劃定禁養(yǎng)區(qū)。國家有明確的政策，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門也出臺了技術(shù)指南。第二是“限”。對南方一些水網(wǎng)密集、養(yǎng)殖量比較大的地區(qū)，承載力不夠的地方限養(yǎng)。第三是“轉(zhuǎn)”。把生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如到東北地區(qū)，那里有玉米，土地也比較多。第四是“治”。采取生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用等方式治理畜禽糞便、治理環(huán)境污染。通過這四個方面能夠處理好生產(chǎn)發(fā)展、保障供應(yīng)、環(huán)境保護、生態(tài)友好的關(guān)系。目前來看，東北容量環(huán)境比較大的地區(qū)，接納了南方水網(wǎng)地區(qū)不少的生豬養(yǎng)殖。“同時，我們要提醒在禁養(yǎng)的過程中，不能簡單地一禁了之，必須科學(xué)劃定，嚴格控制禁養(yǎng)范圍，維護好農(nóng)民利益�！�

在談到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進展時，吳宏耀介紹，近兩年，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央一號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極進展和明顯成效。主要表現(xiàn)在“三個調(diào)”和“三個激活”上，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式持續(xù)調(diào)綠、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)新；激活市場、要素和主體。（李琭璐）