（新華社發(fā)）

2016年11月16日，北京市“限房價、競地價”試點(diǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場競價。 　　新華社記者 羅曉光攝

5月16日，工作人員在登錄BBD網(wǎng)站，該網(wǎng)站提供企業(yè)風(fēng)險信息、經(jīng)濟(jì)指數(shù)分析等金融大數(shù)據(jù)服務(wù)。 　　新華社記者 歐東衢攝

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)，我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項(xiàng)要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)……

三大攻堅戰(zhàn)，“防范化解重大風(fēng)險”排第一，是因?yàn)檫@是維護(hù)國家安全的大事，絕不能出任何差池。

5年來，中國不斷筑牢風(fēng)險防范的藩籬，取得一次又一次防范風(fēng)險的勝利。未來將繼續(xù)打贏這場攻堅戰(zhàn)。

風(fēng)險防控防微杜漸

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂�！边^去，人們常以為一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的�，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力和不少困難，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多。防風(fēng)險與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國面臨的重要工作。

妥善化解重大風(fēng)險隱患、確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線、積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險……從第五次全國金融工作會議到中央政治局會議，中央高層的注意力越來越多指向風(fēng)險防控。

從各行業(yè)以及市場關(guān)注來看，“黑天鵝”和“灰犀�！币渤蔀榻�期的熱詞。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)一局局長王志軍在不久前對“黑天鵝”和“灰犀牛”作出評價。他說，“黑天鵝”事件是沒有預(yù)料到的突發(fā)事件，對這類事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏銳性，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，一定要增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識。對“灰犀�！憋L(fēng)險隱患，如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等問題，則要摸清情況，區(qū)分輕重緩急，妥善加以解決。

“系統(tǒng)性風(fēng)險”也是近期被提及較多的詞匯。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，所謂“系統(tǒng)性風(fēng)險”，就是會影響整個經(jīng)濟(jì)和社會大局的風(fēng)險，它是由各個領(lǐng)域、各個方面小的風(fēng)險所引致的。我們現(xiàn)在說防止“系統(tǒng)性風(fēng)險”，是從各個領(lǐng)域一些小的風(fēng)險點(diǎn)去預(yù)防。

披荊斬棘熨平危機(jī)

從風(fēng)險預(yù)防到應(yīng)對調(diào)控，過去5年，中國的防風(fēng)險能力也在一次次危機(jī)應(yīng)對中不斷提升。

應(yīng)對市場波動。2013年的“錢荒”，最高時隔夜拆借利率超過13%；2015年股市的異常波動，風(fēng)險壓力大增；過去的5年里，人民幣匯率曾幾次面臨貶值壓力；2016年底，外匯儲備持續(xù)減少……但在監(jiān)管部門的共同努力下，最終消除了市場恐慌，穩(wěn)定了市場。行情逐步趨穩(wěn)，人民幣匯率保持穩(wěn)定態(tài)勢，外匯儲備穩(wěn)中有升。

整治金融亂象。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2013年至2017年5月末，全國非法集資立案共計3.90萬起，涉案金額5586億元，涉及全國絕大部分地區(qū)。金融詐騙、非法集資和亂辦金融成為金融領(lǐng)域的突出問題。5年來，在公安、銀監(jiān)、證監(jiān)等監(jiān)管部門的共同努力下，地下錢莊、地下保單、境外非法券商等各類非法金融形式被取締，各類違法交易所市場得到清理。僅中國證監(jiān)會一個部門，2016年就受理違法違規(guī)有效線索603件，啟動調(diào)查551件，新增立案案件302件，比前3年平均數(shù)量增長23%。

5年來，在國際金融危機(jī)持續(xù)影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，中國守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。就業(yè)態(tài)勢保持良好、企業(yè)外貿(mào)出口更加穩(wěn)健、跨境資本流動趨于均衡，中國經(jīng)受住了金融市場波動的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

值得一提的是，近年來，通過加大股權(quán)融資和債務(wù)重組等措施，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率正得到控制，2016年這一指標(biāo)比2015年下降0.4個百分點(diǎn)，2017年5月末同比又下降0.7個百分點(diǎn)。

楊偉民表示，一些小的風(fēng)險點(diǎn)，比如同業(yè)問題、地方政府債務(wù)問題、個別國有企業(yè)債務(wù)違約問題、杠桿率比較高的問題等，要早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置�；�未來的大震為今天的小震，一點(diǎn)一點(diǎn)去處理。所以，寧可現(xiàn)在犧牲一點(diǎn)其他方面的要求，但也要處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險之間的關(guān)系。

財政貨幣協(xié)調(diào)發(fā)力

從2013年到2016年，全球經(jīng)濟(jì)深陷金融危機(jī)的影響當(dāng)中，而中國經(jīng)濟(jì)始終保持中高速的增長，年均增速為7.2%，高于同期世界2.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值從59.5萬億躍升至74.4萬億人民幣。今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)保持6.9%的增速，主要指標(biāo)好于預(yù)期，城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加，財政收入、企業(yè)利潤和居民收入較快增長，質(zhì)量效益回升。

這些成就的獲得，離不開財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)發(fā)力。

以地方政府債務(wù)問題為例，“疏堵結(jié)合”防范地方債風(fēng)險成為財政政策的重點(diǎn)�！岸潞箝T”——今年以來，財政部已經(jīng)陸續(xù)曝光并問責(zé)了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例。又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》和《關(guān)于堅決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債的通知》，對地方變相舉債行為提出了限期整改的要求。“開前門”——財政部不久前已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)部門，推出了土地儲備專項(xiàng)債和收費(fèi)公路專項(xiàng)債，以此保障地方合理融資需求。

以去杠桿為例，它已成為今年上半年貨幣政策的主基調(diào)。從目前公布的數(shù)據(jù)來看，M2增速已經(jīng)連續(xù)兩個月在10%以下運(yùn)行，這是金融體系降低內(nèi)部杠桿的結(jié)果。分析人士指出，下半年貨幣政策仍會將“去杠桿”和“防風(fēng)險”作為重中之重，并將進(jìn)一步回歸中性，不偏緊或偏松。楊偉民也表示，下半年要做好去杠桿工作，因?yàn)檫@是風(fēng)險的源頭。去杠桿和穩(wěn)增長是可以兼得的，我們既保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，杠桿率也得到了一定程度的遏制。

業(yè)內(nèi)專家表示，宏觀調(diào)控政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險中扮演了重要角色。加強(qiáng)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，將更多地促進(jìn)長期社會福利最大化。

金融嚴(yán)守風(fēng)險底線

“操其要于上，而分其詳于下”。金融是國家重要的核心競爭力，金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。第五次全國金融工作會議提出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。日前召開的中央政治局會議則強(qiáng)調(diào)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

“金融工作會議的召開，標(biāo)志著中國金融業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，這個階段以嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險作為主要特征。將防范風(fēng)險放在更重要的位置，這一變化呼應(yīng)了全球金融業(yè)發(fā)展路徑�！眹�家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)日前這樣說道。

5年來，金融風(fēng)險防控的藩籬一直在牢筑。以存款保險制度為例，這項(xiàng)保護(hù)存款人利益的重要制度安排從無到有地建立起來。2014年，《存款保險條例（征求意見稿）》發(fā)布；2015年5月1日《存款保險條例》施行，全國3000多家吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全部辦理了投保手續(xù)；2016年，金融機(jī)構(gòu)存款平穩(wěn)增長，存款保險費(fèi)率水平保持總體穩(wěn)定。

5年來，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的使命一直在貫徹，這也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。2013年至2016年，中國社會融資規(guī)模累計增加66萬多億元，余額年均增長超過14%。對小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款均增長1.6倍，年均增長超過12%，持續(xù)高于貸款平均增速。金融對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度持續(xù)加大。

如今，中國金融業(yè)法人單位增加到11萬家，直接融資比例提高到23.8%。中國的信貸、股票、債券、保險市場規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居全球前列，工農(nóng)中建四大行在全球十大商業(yè)銀行中名列前茅。金融產(chǎn)品日益豐富，深港通、滬港通等不斷推動市場開放。中國金融業(yè)國際地位明顯上升，一個逐步強(qiáng)大的中國金融業(yè)，也將在穩(wěn)扎穩(wěn)打的風(fēng)險防控中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。