習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強調(diào)，黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的五年，我們堅定不移全面深化改革，推動改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議上，習(xí)近平總書記指出，五年來，我們以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，譜寫了改革新篇章，改革成為我們黨的鮮明旗幟和當(dāng)代中國的時代特征。近日，中央改革辦常務(wù)副主任穆虹接受了專訪，對黨的十八大以來全面深化改革取得的輝煌成就進行了詳細解讀。

記者：您對黨的十八大以來全面深化改革總體情況如何評價？

穆虹：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力，迎風(fēng)破浪、大刀闊斧、上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革取得重大進展和歷史性成就�？梢詮囊韵�4個方面來評價這五年改革工作。

第一，這是改革集中推進的五年。黨的十八大以來，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署。成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署改革任務(wù)。定期召開深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，議大事、抓大事、謀全局，部署推動重點改革和相關(guān)工作。自上而下推動改革落實，基本建立起務(wù)實高效的改革決策機制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、有力有序的督辦督察機制。

第二，這是改革全面深入的五年。黨中央堅持問題導(dǎo)向，從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局涉及的相關(guān)改革任務(wù)，把長遠制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來，把整體推進同重點突破結(jié)合起來，把試點探路同推動面上改革結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把破除體制機制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題結(jié)合起來，深入推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，重大改革方案不斷出臺，重大舉措有力展開。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已審議通過一大批重大改革文件，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門共出臺1500多項改革舉措，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

第三，這是改革成果顯著的五年。黨中央堅持把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開花。我國發(fā)展面臨的許多突出矛盾和問題正一一破題，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，改革激發(fā)發(fā)展活力的作用十分顯著。社會主義民主法治制度不斷健全，文化領(lǐng)域體制機制逐步完善，民生領(lǐng)域制度建設(shè)不斷推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成，全面從嚴治黨逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，國防和軍隊改革實現(xiàn)歷史性突破。

第四，這是改革積累經(jīng)驗的五年。黨中央深入分析改革形勢，深刻把握改革規(guī)律，凝聚各方智慧，堅持邊思考、邊實踐、邊總結(jié)，創(chuàng)造和積累了一系列改革的新鮮經(jīng)驗，回答了向什么方向改、為誰改、改什么、怎么改等重大理論和實踐問題，為今后繼續(xù)深化改革提供了重要指導(dǎo)。

記者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表一系列重要講話，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器，主要體現(xiàn)在哪些方面？

穆虹：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握改革規(guī)律，認真總結(jié)鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放事業(yè)所取得的重要歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析新時期面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，極大地豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論，構(gòu)成治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為新一輪改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。主要體現(xiàn)在6個方面：

一是堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。最根本的就是在改革方向上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤，在涉及中國特色社會主義道路、理論體系和制度等根本性問題上不能犯錯誤。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長，運籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃指導(dǎo)改革，親自主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐證明，堅持和加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以順利推進的根本政治保證，習(xí)總書記的政治領(lǐng)導(dǎo)力是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。

二是堅持以人民為中心謀劃推進改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。五年來，黨中央始終站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，把增強人民群眾獲得感作為衡量改革的重要標準，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

三是堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終樹立強烈的問題意識。在出臺改革方案上，中央強調(diào)要把方案質(zhì)量放在第一位，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬。在部署推動改革上，強調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在是否解決了突出問題上下功夫，確保改革落地見效。

四是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。根據(jù)黨中央部署，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的改革舉措，把頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，把整體推進和重點突破結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新與法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來，把方案協(xié)同與實施節(jié)奏、力度的協(xié)同結(jié)合起來，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，提高改革整體效益。

五是堅持解放思想、實事求是、鼓勵創(chuàng)新。習(xí)近平總書記高度重視改革基層探索，強調(diào)要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，最大限度調(diào)動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、科學(xué)組織試點工作，在土地、科技、生態(tài)、司法、對外開放、醫(yī)療衛(wèi)生、群團改革等方面推出一批試點方案，形成一大批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革。

六是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。習(xí)近平總書記高度重視抓改革落實工作，強調(diào)要把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。始終強調(diào)一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，明確各個改革抓落實的主體責(zé)任，強調(diào)黨政主要負責(zé)同志要親力親為，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。建立健全督察工作機制，在督任務(wù)、督進度、督成效的同時，察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，對發(fā)現(xiàn)問題的列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，開展督察“回頭看”，確保改革舉措落地生根。

習(xí)近平總書記關(guān)于改革的一系列重要思想，深化了對社會主義建設(shè)和改革開放規(guī)律的認識，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器，成為指導(dǎo)改革取得成功的根本保障，是新時期改革實踐的重要經(jīng)驗總結(jié)，是改革理論的重大創(chuàng)新成果。

記者：黨的十八大以來，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得哪些重大突破？

穆虹：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，扭住重點、突破難點、分類指導(dǎo)、精準發(fā)力，立足打基礎(chǔ)謀長遠推動重大制度創(chuàng)新，立足問題導(dǎo)向破除利益藩籬等頑瘴痼疾，立足配套協(xié)同推進提高改革整體效益，立足增進群眾獲得感擴大改革受益面，推動各領(lǐng)域改革取得重大進展和積極成效。

一是經(jīng)濟體制改革整體推進、重點突破，激發(fā)發(fā)展動力活力的作用逐步顯現(xiàn)。為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中央作出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“三去一降一補”取得階段性成效。出臺國有企業(yè)改革系列文件，推動國有企業(yè)改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場準入，民間資本進入更多領(lǐng)域，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度不斷完善。開展市場準入負面清單試點，建立公平競爭審查制度，制定完善產(chǎn)權(quán)保護制度的意見，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則。全面推開營改增試點，實施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地。利率匯率市場化、人民幣國際化穩(wěn)步推進，存款保險制度實施。深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略邁出實質(zhì)性步伐。推動新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新、戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革等，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域間要素自由流動和優(yōu)化配置。

二是政治體制改革穩(wěn)步推進，社會主義民主政治繼續(xù)完善。立足完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，修改立法法，推進經(jīng)濟、民生、環(huán)境保護、司法、國家安全等重點領(lǐng)域立法，健全憲法實施和監(jiān)督制度，推動立法質(zhì)量不斷提高。推動立法與改革決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，建立健全人大工作機制，完善人大監(jiān)督制度，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治作用。推出關(guān)于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，有序推進政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商民主渠道。開展深化國家監(jiān)察體制改革試點，探索建立對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系。推動以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運行機制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三是文化體制改革縱深推進，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步釋放。深化國有文化單位改革，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一的體制機制不斷健全。著眼提升文化管理效能，鞏固壯大宣傳思想文化陣地。著眼保障人民群眾基本文化權(quán)益，推進公共文化設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。著眼增強國家文化軟實力，加強國際傳播能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進中華文化走出去的工作格局基本形成。體育領(lǐng)域改革率先在足球、籃球管理體制方面打開缺口，各種形式的群眾體育蓬勃開展。

四是社會體制改革立足保障和改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)增強。圍繞實現(xiàn)脫貧攻堅目標，推進精準扶貧、精準脫貧機制創(chuàng)新，全面建立健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化教育體制機制改革，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。統(tǒng)籌推進社會保障領(lǐng)域制度改革，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多主體供給、租購并舉、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全國所有�。▍^(qū)、市）全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品價格加成，群眾就醫(yī)負擔(dān)持續(xù)減輕。順利實施全面兩孩政策，加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革。

五是生態(tài)文明體制改革加快推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成。制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統(tǒng)籌推進相關(guān)改革，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎(chǔ)性制度框架。中央環(huán)保督察制度利劍出鞘，中央環(huán)境保護督察組連續(xù)實施四批環(huán)境保護督察，覆蓋全國所有�。▍^(qū)、市）。全面推行河長制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任，系統(tǒng)推進河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體治理。

六是黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進，管黨治黨正在實現(xiàn)制度化規(guī)范化。著眼補空白、立新規(guī)推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定。著眼樹導(dǎo)向、強監(jiān)管推動干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制。著眼強基礎(chǔ)、補弱項推動基層組織建設(shè)制度改革，出臺國有企業(yè)、社會組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度。著眼增優(yōu)勢、添活力推動人才發(fā)展體制機制改革，制定實施深化人才發(fā)展體制機制改革意見。統(tǒng)籌推動中央和地方群團改革，發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。

七是國防和軍隊改革取得歷史性突破。黨中央、中央軍委堅持以新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，國防和軍隊改革大刀闊斧、雷厲風(fēng)行、整風(fēng)肅紀、蹄疾步穩(wěn)，在主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局基本確立，軍隊體制結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、力量體系、部隊面貌煥然一新，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為強軍事業(yè)注入強大動力，為國防和軍隊現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

記者：您對五年來全面深化改革工作有什么感受和體會？

穆虹：黨的十八大以來的五年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的五年。五年來改革偉大實踐和重大成就，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的政治擔(dān)當(dāng)和政治智慧，充分彰顯了習(xí)近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、親力親為、知行合一的領(lǐng)袖風(fēng)范和領(lǐng)導(dǎo)魄力，充分彰顯了億萬人民改革實踐的能動性和創(chuàng)造力。這些重大成就，使我們對堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化更加充滿自信，對實現(xiàn)“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的新體制機制充滿信心。

黨的十九大將對今后五年和未來一個時期我國改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，明年將迎來改革開放40周年，全面深化改革繼往開來、任重道遠。必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉改革旗幟，總結(jié)運用好黨的十八大以來形成的改革新經(jīng)驗，站在更高起點上謀劃和推進改革，向著決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮進。

《 人民日報 》（ 2017年09月21日 08 版）