浙江金華，居民在不動產(chǎn)登記窗口辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)。 　　龔獻明攝

浙江圓滿完成G20杭州峰會服務(wù)保障工作。圖為生機勃勃的杭州錢江新城。 　　人民視覺

資料提供：浙江省法制辦 　　整理：本報記者 方 敏

1個窗口受理，前后30分鐘，完成二手房不動產(chǎn)交易過戶登記。在浙江衢州當(dāng)了15年房產(chǎn)中介的王六英，連說三遍“不敢相信”。

過去她幫客戶辦理房產(chǎn)登記，至少得跑國土、地稅、住建3個部門的窗口，排3次隊，提供3套資料。從去年9月開始，衢州市在全省先行先試“一窗受理、集成服務(wù)”，歸并了全市30多個部門、400余個事項的受理職能。進一家門、到一個窗，就能辦多家事，并通過部門協(xié)辦聯(lián)合辦，讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”。

在浙江，“最多跑一次”，已成為關(guān)注度最高的改革關(guān)鍵詞。“最多跑一次”，不僅僅是一種理念、一個目標(biāo)，更是越來越多群眾和企業(yè)最切身的感受、“獲得感”的來源。

改革改得深，辦事才能跑得少

“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦事能一次辦結(jié)甚至“零上門”。2016年12月，浙江省委經(jīng)濟工作會議首次提出推動“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革作為省政府重點工作被寫入《政府工作報告》。

為了破解門難進、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“辦事難”，浙江一直在探索。1999年浙江率先在全國開展行政審批制度改革，2002年、2003年分別進行第二輪、第三輪行政審批制度改革；2013年，作為全國唯一試點，浙江啟動以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。

“‘最多跑一次’改革是‘四張清單一張網(wǎng)’改革的再推進再深化，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實踐。”浙江省委書記車俊態(tài)度鮮明：作為浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯著抓、反復(fù)抓，讓老百姓到政府辦事跑一次成為常態(tài)。

最新一份改革“成績單”顯示：

“一窗受理、集成服務(wù)”改革已在浙江全省推開。市縣行政服務(wù)中心的“投資項目”“商事登記”“不動產(chǎn)登記”等領(lǐng)域綜合窗口，都已設(shè)立并運行。群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢�府”，從部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，部門行政權(quán)力變?yōu)樾姓��?zé)任。

營商環(huán)境、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。投資審批領(lǐng)域，在全國率先推進建設(shè)、人防、消防施工圖審查“多審合一”，一般項目的圖審時間從55天壓縮到20天以內(nèi)。便民服務(wù)領(lǐng)域，通過“一窗受理”“并聯(lián)辦理”“結(jié)果互認(rèn)”等方式，率先在不動產(chǎn)交易登記方面實現(xiàn)全程“最多跑一次”。目前，群眾辦理二手房交易過戶，正常情況下前臺受理后不超過50分鐘就可以辦結(jié)。

預(yù)計到2017年底，浙江“最多跑一次”事項將覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。

“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，替代“群眾來回跑”

過去之所以出現(xiàn)“百姓辦事跑路多”，一方面是職能部門角色轉(zhuǎn)換不到位，另一方面則是因為信息不共享造成“數(shù)據(jù)壁壘”。打破這種“信息孤島”的狀況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是浙江“最多跑一次”改革中重要一環(huán)。

亮出浙江“最多跑一次”改革這塊“金字招牌”，就得解決好公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等頑癥。讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，來替代“群眾來回跑”。

最近，衢州市行政服務(wù)中心向浙江省數(shù)據(jù)管理中心發(fā)出了一份“點菜單”，請求調(diào)用《浙江省級公共數(shù)據(jù)共享清單》中與公積金業(yè)務(wù)辦理相關(guān)的數(shù)據(jù)。正因為當(dāng)?shù)毓�積金管理中心能在第一時間共享省級數(shù)據(jù)，才有了衢州公積金貸款“一站式辦理”，并在全國率先實現(xiàn)無需收入證明、征信證明、社保證明等。

對衢州市民來說，原先得去7個部門、跑十幾趟，至少5天才能辦好的公積金業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只要帶上身份證和購房合同，通過當(dāng)?shù)匦姓�服�?wù)中心“一窗受理”，就能很快辦結(jié)。

在麗水市，施工圖電子化審查也大大方便了辦事企業(yè)。從網(wǎng)上報審材料，到拿到施工圖審查意見，只用了3天，浙江金豪達工貿(mào)有限公司的項目審批就有了進展。項目負責(zé)人施毅俊很高興，喝上了全程電子圖審的“頭口水”。

“復(fù)雜一點的項目，一套施工圖就有上百頁，一次資料送審就要打印4套。過去紙質(zhì)圖審，哪次不是扛一大包文件來回送？”施毅俊說，今年5月麗水市建設(shè)局新推出電子化施工圖審查平臺，他們的項目剛好趕上，順利拿到項目審查報告和合格書，不光實現(xiàn)“最多跑一次”，甚至可以“零上門”。

湖州市市場監(jiān)督管理局瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，倒逼內(nèi)部流程改革，辦事項目逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔等全程電子化服務(wù)。以辦理營業(yè)執(zhí)照為例，申辦人可以先在網(wǎng)上申請審核，通過后只需到登記窗口交齊材料即可領(lǐng)取，也可以選擇快遞上門。

除了讓數(shù)據(jù)多跑腿，還有“企業(yè)不跑，代辦員跑”“群眾不跑，流程跑”。通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)、優(yōu)化審批流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“線性思維”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，變多窗口、多部門跑為一窗口受理，實現(xiàn)一次性、高效辦結(jié)。

目前，浙江網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、數(shù)據(jù)共享等有序推進。40%的省市縣三級辦事項目已開通網(wǎng)上申請服務(wù)；98%的行政服務(wù)中心已入駐郵政速遞服務(wù)；37個省級部門已建立行政審批電子文件歸檔工作機制。開發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺，完成首批9個省級單位與地方行政服務(wù)中心條塊信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

最多跑一次，跑出發(fā)展加速度

“民營企業(yè)希望審批達到什么樣的境界？就是不知道審批部門的存在。”有浙商曾在一次座談會上直抒胸臆。如今，“最多跑一次”改革，正回應(yīng)了這樣的期待。

杭州市濱江區(qū)萬輪科技園的工作人員劉志英，一直負責(zé)為園內(nèi)小微企業(yè)代辦營業(yè)執(zhí)照。最近她一改以往跑代辦的繁忙，笑稱“得馬上‘改行’了”。

隨著浙江省工商行政管理局“全程電子化登記平臺”的推出，為一家創(chuàng)業(yè)公司申辦證照，點點鼠標(biāo)就能完成從核名到營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)取全流程，不需要再像以前那樣多個部門跑好幾趟。

改革不停頓、開放不止步。靠吃“改革飯”發(fā)展起來的浙江，把“最多跑一次”改革作為突破口，正謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢，以改革加強社會治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多群眾。

在浙江省社科聯(lián)黨組書記、副主席盛世豪研究員等專家看來，“最多跑一次”改革，是通過優(yōu)化政府供給，以政府自身改革撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革的“支點”，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。通過政府改革的“減法”“除法”，換取經(jīng)濟與社會活力的“加法”“乘法”。

習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時強調(diào)：

要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對社會領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，要善于運用法治思維和法治方式來解決。

《 人民日報 》（ 2017年08月18日 11 版）