圖為美國攪局南海漫畫。 　�。▉碜跃W(wǎng)絡(luò)）

正式和非正式的全球治理現(xiàn)有框架能否有足夠的能力和辦法來應(yīng)對越發(fā)沉重的各種全球性“恐慌”？這個(gè)問題，似乎世界都越來越希望中國能夠給予一個(gè)有力的“答案”。

近期亞太地區(qū)的幾項(xiàng)熱點(diǎn)議題又成了全球矚目的“重頭戲”。從中國經(jīng)濟(jì)回暖到南海局勢風(fēng)云，從朝核懸心依舊到G20引領(lǐng)期待，中國在全球治理機(jī)制的“升級完善”上表現(xiàn)出的不懼挑戰(zhàn)、主動創(chuàng)新贏得了不少國際輿論的稱贊；中國用創(chuàng)新式的外交智慧為減少全球恐慌做出的努力也得到肯定�！爸袊�被視為世界范圍內(nèi)一股強(qiáng)大的崛起力量，不能用‘新興國家’這個(gè)概念來描述，也不能簡單、表面化地進(jìn)行定位�！毙录悠隆逗�峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文稱。

這是贊美，更是期待。

【陽光跡象：區(qū)間目標(biāo)穩(wěn)定世界信心】

全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨重大的長期和短期挑戰(zhàn)，2016年的增長依舊令人擔(dān)憂。此前出于對中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的焦慮，國際上種種“寒流”論調(diào)此起彼伏。然而，在中國一季度依舊穩(wěn)定的數(shù)據(jù)面前，國際上的觀點(diǎn)也開始趨于冷靜，分析起憂慮之外的希冀。

“官方數(shù)據(jù)中的一些因素讓觀察人士感到了一絲慰藉，其中最顯眼的因素就是房地產(chǎn)市場復(fù)蘇和投資反彈激發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的增長以及鋼鐵、水泥和玻璃等大宗商品需求的增加�！庇�國《泰晤士報(bào)》稱。

“圍繞中國經(jīng)濟(jì)的信心在過去一個(gè)月有所恢復(fù)”，美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道指出，除了房地產(chǎn)市場的推動外，去年以及2016年初波及全球市場的匯率震蕩和資本外流也有所減弱，提振了人們對中國經(jīng)濟(jì)的信心；中國3月的外匯儲備余額也出現(xiàn)了5個(gè)月來的首次增長。

在全球經(jīng)濟(jì)增長仍然“溫和且不均衡”的背景下，這無疑是個(gè)最為有利的影響所在。按照英國《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，令人鼓舞的數(shù)據(jù)公布后，二十國集團(tuán)（G20）的財(cái)長和央行行長們對全球經(jīng)濟(jì)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“陽光”跡象給予了贊揚(yáng)。畢竟，盡管中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從數(shù)十年前兩位數(shù)的高增速上放緩下來，但中國經(jīng)濟(jì)仍然是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵驅(qū)動器。

“這讓那些疲于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)停滯的先進(jìn)國家艷羨不已。” 英國《衛(wèi)報(bào)》稱，此前國際貨幣基金組織（IMF）剛剛進(jìn)一步削減了全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，同時(shí)卻把中國列為為數(shù)不多的全球亮點(diǎn)之一�！斑@多虧了中國彈性的消費(fèi)支出和繁榮的服務(wù)業(yè)�！�

當(dāng)然，并非沒有警醒的聲音。英國《金融時(shí)報(bào)》援引摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌的分析稱，盡管中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“觸底反彈”跡象，但鑒于全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，再加上中國向消費(fèi)驅(qū)動型增長和創(chuàng)業(yè)潮的結(jié)構(gòu)性調(diào)整存在的困難，中國經(jīng)濟(jì)承受的下行壓力還會持續(xù)。

“在可預(yù)見的將來，至少是“十三五”期間，中國不會遭遇危機(jī)�！倍砹_斯《獨(dú)立報(bào)》刊文稱，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒有對國家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，畢竟中國的GDP增幅較之他國仍然是一枝獨(dú)秀。事實(shí)上，對于中國經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國家發(fā)展而言，以下三大全球性問題才是真正的、不可小覷的長期性風(fēng)險(xiǎn)：人口、能源短缺和環(huán)境污染。

此外，要取得超乎尋常的成果，就需要中國把宏觀經(jīng)濟(jì)討論置于一個(gè)全面均衡的背景之下，促使各國對政策進(jìn)行取舍，在宏觀經(jīng)濟(jì)的影響和目標(biāo)上加強(qiáng)合作，減少分歧。澳大利亞洛伊國際政策研究所發(fā)布報(bào)告稱，為了應(yīng)對危機(jī)，現(xiàn)在的全球重點(diǎn)應(yīng)該放在新興市場經(jīng)濟(jì)體中存在的日益下滑的風(fēng)險(xiǎn)。中國在今年擔(dān)任G20輪值主席國，恰好也擔(dān)負(fù)起世界的期盼，在如何恢復(fù)全球發(fā)展勢頭上扮演更多制定規(guī)則的“積極角色”。

【中國力量：積極推進(jìn)全球核安全治理】

同舟必須共濟(jì)，標(biāo)本還需兼治。

全球發(fā)展的規(guī)則完善遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。世界早已成為“地球村”，你中有我，我中有你。經(jīng)濟(jì)的問題如是，安全的問題更如是。在不久前結(jié)束的第四屆核安全峰會上，中國國家主席習(xí)近平就指出，“核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國界。在互聯(lián)互通時(shí)代，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對，也沒有哪個(gè)國家可以置身事外。在尊重各國主權(quán)的前提下，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體�！�

這是中國對國際安全局勢的準(zhǔn)確把握，也是對全球治理體系的突出貢獻(xiàn)。遠(yuǎn)的不說，至少當(dāng)前世界面臨著朝核這個(gè)難以把握的危機(jī)，全世界的目光都集中在中國身上。據(jù)韓國《東亞日報(bào)》對102名韓國安保專家的調(diào)查，54.9%的專家認(rèn)為，朝鮮很可能會在5月初第七次黨代會之前進(jìn)行核試驗(yàn)或?qū)�彈�?shí)驗(yàn)。

“朝核問題無疑也是一個(gè)超越國家層面的問題，既需中美合作，也需韓中合作。雖然各個(gè)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)稍有不同，但朝核問題實(shí)質(zhì)上影響著亞太地區(qū)穩(wěn)定，與各國利益息息相關(guān)。”英國《金融時(shí)報(bào)》刊文分析稱，一旦朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)，那么無論中國、韓國還是美國等，恐怕都必須意識到這是“我們”的問題，各國應(yīng)該主動會面、傾心溝通、多提建設(shè)性意見，共同面對挑戰(zhàn)。

首先要做的應(yīng)該是尋求妥協(xié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而為恢復(fù)多邊談判、商討更具體的行動步驟奠定基礎(chǔ)。澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站刊文稱，朝鮮每進(jìn)行一次試驗(yàn)，其核地位就會得到一次提升，今后逼迫或說服朝鮮去核化的難度會更大。目前的制裁措施向朝鮮發(fā)出的信號是，國際社會不僅不會接受該國的核計(jì)劃，還會讓朝鮮的核野心付出更大代價(jià)。

沒有一個(gè)國家可以單獨(dú)應(yīng)對國際核恐怖主義的威脅，國際社會必須樹立全球主義的安全觀，這也是此次中國提出的“核安全命運(yùn)共同體”為何贏得“點(diǎn)贊”紛紛的理由。美國之音電臺網(wǎng)站稱，作為一個(gè)核大國，中國有機(jī)會承擔(dān)更大的責(zé)任推動甚至領(lǐng)導(dǎo)核安全領(lǐng)域的國際合作。

“只有注重權(quán)利和義務(wù)、自主和協(xié)作的結(jié)合，各國的核能事業(yè)才會有新的進(jìn)展。”美國非政府組織全球核安全伙伴關(guān)系總裁肯尼斯·盧翁戈稱，中國的核安全觀強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和安全并重”的原則，強(qiáng)調(diào)需要在發(fā)展核電事業(yè)、減少碳排放和防止恐怖主義之間建立一種平衡機(jī)制，這種有必要降低所有風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)值得贊同。

【破解困局：海洋管理應(yīng)對國際失衡】

毋庸置疑，我們正處于國際秩序的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。平衡和“雙贏”之外，也未必沒有矛盾和“雙輸”的風(fēng)險(xiǎn)。

“我們面臨著出現(xiàn)一個(gè)雙輸?shù)膰�際體制的可能性，其中包括大國間安全關(guān)系惡化、國際合作的基本架構(gòu)分崩離析�！泵绹�布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站刊文稱，在當(dāng)今世界，全球治理將比以往更加多極化，我們必須找到新方法來分擔(dān)首先采取行動和承擔(dān)費(fèi)用的重任。最有可能的方法是維持較為穩(wěn)定但持續(xù)調(diào)整的國際秩序，這樣既能應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，又能緩解地緣政治的緊張關(guān)系。

可惜依舊有國家固守著霸權(quán)的那一套“規(guī)則”�！跋啾瘸�核問題，南海問題更牽涉中國神經(jīng)�！薄堵�(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站刊文稱，鑒于2015年以來美國對中國在南中國海島礁建設(shè)及其軍事化的威懾效果不佳，美國內(nèi)部主流的聲音是要進(jìn)一步增加對中國的威懾力。

這恐怕是一廂情愿了�！懊绹�和其盟友在南海問題上很可能正面臨著一種無計(jì)可施的狀況�！备２妓闺s志網(wǎng)站刊文稱。美軍所謂的“自由航行”行動盡管激怒了中國，但卻并不能減緩中國吹填人工島的腳步。并且中國也已經(jīng)向世界展現(xiàn)了他們的工程技術(shù)——在南海的礁盤上修建出了可供運(yùn)輸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)起降的跑道。

除了工程上的高效率，也有外媒在失衡的背景下用正面的態(tài)度看待這一地區(qū)局勢，并進(jìn)一步地分析了中國在南海、東海等區(qū)域內(nèi)所展現(xiàn)出的海洋管理能力的大幅提升。比如，日本外交學(xué)者網(wǎng)站刊文稱，中國的海警有了從大陸海岸線附近海域向南到更深的南中國海水域內(nèi)活動的能力，表明中國海警積累了在遠(yuǎn)離本土基地的水域執(zhí)行長期任務(wù)的技能和信心，也使得中國海警將更加有效地在落實(shí)“九段線”的同時(shí)遏阻局勢升級。

南海的風(fēng)云局勢并不應(yīng)該抹去中國在這一地區(qū)提振海洋能力建設(shè)方面的努力。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)報(bào)道，在去年的第十屆東亞峰會上，中國外交部副部長劉振民就表示，中國將繼續(xù)在南海海域的人工島上擴(kuò)大和改造民用基礎(chǔ)設(shè)施，以便更好地為船舶提供護(hù)航，救助遇險(xiǎn)船舶等的現(xiàn)代化。

共同利益使得南海周邊國家重視維護(hù)這一地區(qū)的安全和繁榮，憂慮地區(qū)局勢緊張的加劇。美國之音電臺網(wǎng)站報(bào)道稱，東南亞大多數(shù)國家反對美日在南中國海采取直接的聯(lián)合行動來抗衡中國。

誠然，避免沖突發(fā)生的關(guān)鍵不僅取決于中國，還取決于利益攸關(guān)的相關(guān)各方。如澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》網(wǎng)站刊文所言，中國的崛起從根本上改變了亞洲財(cái)富和權(quán)力的分布，也使得亞洲地區(qū)秩序不可避免地發(fā)生重大變化。（記者 宦佳）

專家解讀

共同體概念有助強(qiáng)化身份認(rèn)同

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員董向榮

核安全共同體的提法，與此前我們在周邊會議上就提到的周邊命運(yùn)共同體有所相似。我認(rèn)為，特別在核問題上，這個(gè)提法強(qiáng)化了我們作為共同體的身份，也是在強(qiáng)調(diào)各方需要共同應(yīng)對這個(gè)危機(jī)。

朝核問題對于地區(qū)安全的潛在威脅主要集中在三個(gè)方面：第一，核武器可能引發(fā)的軍事對峙風(fēng)險(xiǎn)；第二，核擴(kuò)散的問題，包括核材料的擴(kuò)散以及韓國、日本進(jìn)行核武裝，推倒地區(qū)核多米諾；第三，核泄漏或核事故造成的威脅。

當(dāng)前是非常關(guān)鍵的時(shí)期。從目前的跡象來看，朝鮮沒有要對話的認(rèn)真態(tài)度，也就是說沒有在無核化的前提下進(jìn)行對話的態(tài)度，而是繼續(xù)增強(qiáng)軍備，這是非常危險(xiǎn)的一種勢頭。韓國認(rèn)為，當(dāng)前是利用各種手段阻止朝鮮擁核的最后一次機(jī)會，因此采取強(qiáng)硬措施，要切斷朝鮮的外匯來源，多管齊下，應(yīng)對半島突變。我認(rèn)為，目前六方會談框架已經(jīng)是能把利益各方的利益表達(dá)、安全訴求有所體現(xiàn)的機(jī)制。現(xiàn)在在六方會談之外，有的國家提議五方會談。從中國的立場來看，我們對五方接觸、還有三方、四方機(jī)制，中國持靈活、開放的態(tài)度。中國并不想在這個(gè)問題上爭功，而是希望調(diào)動各方積極性、采取積極的方式來解決朝核問題。中國現(xiàn)在擔(dān)心的是，敵視雙方都不接觸，安全困境的螺旋正在上升，這是最危險(xiǎn)的狀態(tài)，與地區(qū)安全背道而馳。

總的來說，傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)零和博弈，中國提出的命運(yùn)共同體思想，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，強(qiáng)調(diào)共同體內(nèi)的相生、共生理念�！昂税踩�命運(yùn)共同體”對于全球核治理，提供了新的理念和價(jià)值貢獻(xiàn)。無論從周邊或是全球范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)命運(yùn)共同體意識，在核問題上的危險(xiǎn)性凸顯的狀況下，現(xiàn)實(shí)意義尤為突出。

南海問題要正視如何管控分歧

南京大學(xué)中國南海研究協(xié)會創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒

中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益是基于歷史的，所以中國在南海的權(quán)利主張是歷史和法律的結(jié)合。當(dāng)前的問題是，聯(lián)合國海洋仲裁法庭很可能不去探究中國在南海主權(quán)上主張歷史的可能性和正當(dāng)性，而是一味地強(qiáng)調(diào)法律原則，這是對歷史事實(shí)的過度回避，對真正合理公正解決南海問題也是非常片面的。這樣的立場無法真正在南海問題主權(quán)爭議問題上做出合理公正的裁決。

這種立場下的裁決也會在相當(dāng)程度上壓縮中國在南海主權(quán)主張的政策空間和法律空間，可能進(jìn)一步讓與中國在南海主權(quán)問題上有爭議的國家得到更多理由來采取對中國南海主權(quán)立場的挑戰(zhàn)姿態(tài)。

事實(shí)上，相關(guān)的南海聲索國并非沒有認(rèn)識到南海問題上它們和中國的共同利益，越南、菲律賓也希望能和中國的關(guān)系改善。但不是說有共同利益了，分歧就能解決。在國際體系中，共同利益是共同利益，分歧點(diǎn)是分歧點(diǎn)。所以一味去強(qiáng)化共同利益是不夠的，還要考慮如何使分歧點(diǎn)降低。

此外，我們堅(jiān)持在南海問題上的立場時(shí)，不能僅僅局限于歷史，在一定程度上要超越歷史。任何談判不想讓步是不可能完成的。 

（均由趙家坤 采訪整理）