黨的十八屆五中全會是我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），集中全黨全社會智慧，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、目標(biāo)方向、重要理念、戰(zhàn)略重點和政策舉措，勾畫了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖，是一個具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，關(guān)鍵是要調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性�！督ㄗh》指出，“人民是推動發(fā)展的根本力量”，“動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗”。這充分體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，是順利實施“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會偉大勝利的根本依靠。

一、充分發(fā)揚社會主義民主

社會主義民主的本質(zhì)內(nèi)容是人民群眾當(dāng)家作主。民主問題，說到底是一個如何對待群眾的問題，也就是把群眾擺到什么位置上的問題。要以保證人民當(dāng)家作主為核心，最廣泛地動員人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享�！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識”，指明了全面建成小康社會的實踐主體，提出了社會主義民主政治建設(shè)的著力重點和任務(wù)要求。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性力量。全面建成小康社會是造福億萬人民群眾的美好事業(yè)，也是需要億萬人民群眾為之付出智慧和力量的事業(yè)。鄧小平同志指出，“調(diào)動積極性是最大的民主”。要充分發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動和保護(hù)人民的積極性，最廣泛地把人民群眾動員起來、團(tuán)結(jié)起來、組織起來，把全面建成小康社會的宏偉事業(yè)建立在億萬人民群眾共同創(chuàng)造、不懈奮斗的基礎(chǔ)之上。

著力提高宣傳和組織群眾能力。推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實施、全面建成小康社會，要把提高宣傳和組織群眾能力擺在更加突出位置。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力由要素投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主，人是創(chuàng)新活動最活躍的因素，要采取切實有效的措施，把人的創(chuàng)新積極性激發(fā)出來、調(diào)動起來。要充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，讓廣大群眾感受到全面建成小康社會同人民群眾利益的內(nèi)在聯(lián)系、同改善人民群眾生活的密切關(guān)系，增進(jìn)理解、認(rèn)同和支持，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大力量。要清楚了解人民群眾所思所想所盼，深入掌握人民群眾的期待、愿望和訴求，切實解決群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等實際問題，實現(xiàn)群眾對社會公平正義的渴求，滿足群眾對過上美好幸福生活的期盼，讓全面建成小康社會的成果更多、更好、更公平、更實在地惠及各族人民群眾，努力形成全體人民共同建設(shè)、共同享有、各盡其能、各得其所的生動局面。

廣泛開展人民內(nèi)部協(xié)商。社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會，需要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，實行廣泛多層制度化的協(xié)商民主。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程。要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商，深入掌握民情，全面反映民意，有效集中民智，廣泛調(diào)動民力。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式，在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要緊緊圍繞“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深入?yún)f(xié)商、凝聚共識，努力形成全面建成小康社會的強(qiáng)大合力。

依法保障人民各項權(quán)益。堅持人民利益至上，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求，也是全面建成小康社會的重要目標(biāo)內(nèi)容。要在思想上加強(qiáng)教育引導(dǎo)群眾的同時，在經(jīng)濟(jì)上改善物質(zhì)利益，在政治上保障民主權(quán)利，在文化上滿足精神需求，在社會上維護(hù)公平正義。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，有效保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保障人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的生產(chǎn)活動、勞動報酬、財產(chǎn)所有等方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保人民群眾得到實實在在的物質(zhì)利益。要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會主義民主政治法治化，有效保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾真正當(dāng)家作主。要堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮，凝聚社會共識，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品供給，有效保障人民群眾參與文化活動、享用文化產(chǎn)品、豐富精神生活等文化權(quán)益，確保人民群眾共享文化發(fā)展成果。要加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效保障人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等方面的權(quán)益，確保各族人民群眾過上更加美好的生活。

二、切實加強(qiáng)思想政治工作

思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要政治優(yōu)勢。把群眾的積極性充分地調(diào)動起來并合理地發(fā)揮出來，是思想政治工作的核心，也是檢驗思想政治工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)�！督ㄗh》從動員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治工作，為“十三五”規(guī)劃實施提供有力的精神力量和思想保證。

創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作。面對群眾工作對象更加多元、群眾訴求更加多樣、群眾工作環(huán)境更加復(fù)雜的新情況新問題，要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作特點規(guī)律，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，不斷豐富服務(wù)群眾的內(nèi)涵，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，推動群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。要堅持以人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾有更多獲得感。要堅持以群眾為中心，用群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設(shè)計，部署任務(wù)請群眾一起參與，表彰先進(jìn)請群眾一起評議，面對面、手拉手、心貼心，增進(jìn)同群眾的真摯感情。要注重運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳媒和技術(shù)手段開展群眾工作，善于運用網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)語與人民群眾交流互動，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制。要健全完善聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層、接待群眾來訪等制度，充分發(fā)揮黨的群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，拓寬和暢通聯(lián)系人民群眾的渠道，使群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

最大限度凝聚全社會共識和力量。當(dāng)前，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，所有制形式更加多樣，社會階層更加多樣，社會思想觀念更加多樣。越是思想多樣、利益多元，越要凝聚思想共識；越是目標(biāo)遠(yuǎn)大、任務(wù)繁重，越要匯聚強(qiáng)大力量。《建議》強(qiáng)調(diào)，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育作為鞏固壯大主流思想輿論的核心內(nèi)容，使廣大干部群眾充分認(rèn)識到中國特色社會主義道路的正確性、中國特色社會主義理論的科學(xué)性和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要圍繞國計民生中的熱點問題，講清“怎么看”“怎么辦”，找準(zhǔn)思想認(rèn)識的共同點、化解矛盾的切入點，引導(dǎo)社會情緒、社會心理朝著積極健康的方向發(fā)展。要用“十三五”規(guī)劃目標(biāo)凝聚人心，把黨和政府的各項政策措施講清楚，把對群眾的利益安排講明白，深入宣傳中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷、經(jīng)濟(jì)工作的基本要求和主要任務(wù)，引導(dǎo)人們認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，把握有利條件和積極因素，增強(qiáng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

正確處理人民內(nèi)部矛盾。我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、社會矛盾凸顯期。要著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，更加積極主動地處理好人民內(nèi)部矛盾，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。要按照《建議》要求，立足人民內(nèi)部矛盾的新特點，建立多樣化、多層次、多領(lǐng)域的利益表達(dá)渠道，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法來化解矛盾，引導(dǎo)各個社會階層、社會群體以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。要緊緊依靠基層組織和廣大群眾預(yù)防化解矛盾，充分發(fā)揮群眾自治組織的作用，努力讓群眾自己組織起來解決自己的問題。要注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位。要善于運用法治思維和法治方式開展群眾工作，更加重視人民群眾在法治進(jìn)程中的主體地位，堅持把人民滿意作為衡量依法行政的最高標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全社會輿情的收集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，及時掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，一刻都不能放松和削弱。要著眼意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性復(fù)雜性尖銳性，從推動事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實增強(qiáng)做好意識形態(tài)工作的自覺性和堅定性。要堅持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，把馬克思主義立場、觀點、方法貫穿于意識形態(tài)工作的各方面、全過程，用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作。要堅持用中國特色社會主義衡量意識形態(tài)領(lǐng)域是非曲直，增強(qiáng)辨析引導(dǎo)和輿論斗爭能力，在重大政治原則問題上旗幟鮮明，敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲。要加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，堅決貫徹落實黨管意識形態(tài)原則，守住守好各類宣傳文化陣地，特別是加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，決不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ�道，切實維護(hù)意識形態(tài)安全。

三、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題�！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。團(tuán)結(jié)大多數(shù)、調(diào)動積極性是統(tǒng)一戰(zhàn)線“安身立命”之本，是統(tǒng)一戰(zhàn)線永遠(yuǎn)不能忘記、始終都要堅持、隨著實踐發(fā)展而常做常新的任務(wù)。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢，鞏固已有共識，推動形成新的共識，最大限度把各界人士的人才智力都凝聚起來，積極因素都調(diào)動起來，創(chuàng)造活力都激發(fā)出來，尋求最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識度、形成最大凝聚力。這對于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，共同推動實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會具有重要意義。

充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。黨中央在制定“十三五”規(guī)劃建議時充分聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見建議。要支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，深入開展專題調(diào)研，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策，為黨和政府科學(xué)民主決策提供參考。要幫助民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士知情明政，為其履行職能創(chuàng)造條件、搭建舞臺，推動中央各項政策舉措落到實處。

堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，我國是統(tǒng)一的多民族國家，各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建成小康社會的重點。《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面落實黨的民族政策，并對支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提出明確要求。要始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，深入貫徹落實中央民族工作會議、第二次中央新疆工作座談會、中央第六次西藏工作座談會精神，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，編制好國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，確保與全國其他地區(qū)一道進(jìn)入全面小康。要深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，找準(zhǔn)與群眾利益的結(jié)合點、與人們心理的契合點、與民族情感的共鳴點，增強(qiáng)針對性和吸引力，使黨的民族政策宣傳教育深入各族人民、走進(jìn)千家萬戶，促進(jìn)各民族交往交流交融，建設(shè)中華民族共有精神家園。要依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛，依法打擊分裂國家和破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪活動，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。信教群眾和不信教群眾都是建設(shè)中國特色社會主義的積極力量。要按照《建議》要求，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一服務(wù)。要支持宗教界人士引導(dǎo)信教群眾正確認(rèn)識和對待改革發(fā)展中由于利益調(diào)整而出現(xiàn)的各種矛盾，把精力放到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富上。要支持有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動場所參與社會救助、社會公益和慈善事業(yè)，在扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)、助殘等方面發(fā)揮有益作用。要鼓勵宗教界和信教群眾抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透破壞活動，堅決防范宗教極端思想影響，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。

激發(fā)新的社會階層和黨外知識分子創(chuàng)新創(chuàng)造活力。知識分子是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。要著眼“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境的新要求新變化，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)發(fā)展信心、搶抓重要機(jī)遇，支持非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)核心競爭力。要充分發(fā)揮黨外知識分子及留學(xué)人員在科技進(jìn)步中的優(yōu)勢和作用，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供良好的科研環(huán)境，支持他們追蹤世界科技前沿，努力掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，搶占科技發(fā)展的制高點，擔(dān)負(fù)起提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同奮斗。廣大港澳臺同胞和海外僑胞是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量和寶貴資源。要鼓勵支持港澳臺同胞和海外僑胞抓住“十三五”期間全面深化改革開放的新機(jī)遇，在國家發(fā)展最需要、最能起作用的領(lǐng)域，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、智力、渠道等方面優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，參與國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級，以多種方式為“十三五”貢獻(xiàn)力量。要鼓勵港澳臺胞和海外僑胞將自身事業(yè)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，在項目、產(chǎn)業(yè)、資本、平臺等方面有機(jī)對接。要充分發(fā)揮海外僑胞聯(lián)接中外的橋梁紐帶作用，支持他們主動講好“中國故事”、傳遞“中國聲音”，為促進(jìn)對外交流合作、民間友好交往牽線搭橋，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢營造良好外部環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2015年11月19日 06 版）