十八屆五中全會將于今年10月召開，會議主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議�！笆�二五”期間，我國經(jīng)濟、社會、民生等方面的建設(shè)取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實現(xiàn)、轉(zhuǎn)型升級如何進行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進？新華網(wǎng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家解讀，推出“回眸十二五 展望十三五”系列訪談報道。

　　 [精彩語錄]

　　 ·現(xiàn)在中國經(jīng)濟基數(shù)如此之大，如果還要保持高速度增長，有可能會導(dǎo)致粗放模式的回歸，延緩改革和轉(zhuǎn)型的進程。

　　 ·“人”的城鎮(zhèn)化進一步的發(fā)展，也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會更高，對于經(jīng)濟增長的貢獻將更加“踏實”

　　 ·有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉(zhuǎn)和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動經(jīng)濟增長。

　　 新華網(wǎng)北京9月29日電（記者 陳凱茵）“十三五”規(guī)劃即將出爐,隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,在經(jīng)濟增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力下,經(jīng)濟指標(biāo)如何制定成為眾人關(guān)注的焦點。為此，新華網(wǎng)專訪國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成，他強調(diào)“十三五”規(guī)劃中要把更重要的著力點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上，以此作為推動經(jīng)濟增長的新動力。

　　 新華網(wǎng)：請您預(yù)測一下“十三五”期間經(jīng)濟增速會設(shè)定在多少？為什么會定這樣一個目標(biāo)？

　　 潘建成：“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟增速應(yīng)該定在6.5%-7%之間，這比較符合經(jīng)濟換擋與轉(zhuǎn)型的需求�，F(xiàn)在中國經(jīng)濟基數(shù)如此之大，如果還要保持高速度增長，有可能會導(dǎo)致粗放模式的回歸，延緩改革和轉(zhuǎn)型的進程。

　　 新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟正處在新舊動力的轉(zhuǎn)化期，新的增長動力有待進一步培育和壯大。在您看來，“十三五”期間支撐中國經(jīng)濟增長的力量主要有哪些？

　　 潘建成：結(jié)構(gòu)性調(diào)整是增長動力之一。中國將在未來迎來結(jié)構(gòu)性調(diào)整與變動，其中一個重要方面是新型城鎮(zhèn)化的推進。

　　 目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展尚未到位，正處在方興未艾的境況之中，接下來會作為動力繼續(xù)推動經(jīng)濟增長。尤其是“人”的城鎮(zhèn)化進一步的發(fā)展，也就是農(nóng)民工的市民化所帶來的城鎮(zhèn)化質(zhì)量會更高，對于經(jīng)濟增長的貢獻將更加“踏實”。

　　 東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程會帶來經(jīng)濟增長。這個“由東向西”轉(zhuǎn)移的步驟和過程遠遠沒有結(jié)束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后能使東部地區(qū)更加聚焦在在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。中西部承接的地區(qū)會獲得難得的發(fā)展機會。專業(yè)性更強的的分工會使得經(jīng)濟效率整體更高，增長動力更強。

　　 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟發(fā)展的重大動力。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在最近這段時間大部分扔處于頂層設(shè)計階段，進入“十三五”之后應(yīng)該逐步進入落實階段，這期間所帶動區(qū)域與全局經(jīng)濟增長的力量也會非常強大。但這些大戰(zhàn)略影響是漸進的，可能需要用整個“十三五”的時間來顯現(xiàn)效果。

　　 生態(tài)文明、綠色化發(fā)展不僅是“十三五”規(guī)劃編制的思考方向和重要任務(wù)，同時也是重要的增長動力之一。資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對企業(yè)節(jié)能減排要求更高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本更高，短時間對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有所影響，但長期來說帶來了整個社會對綠色經(jīng)濟發(fā)展的認同，使得整個社會對綠色經(jīng)濟投資的加快。這個本身也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇。

　　 新華網(wǎng)：都說創(chuàng)新是發(fā)展的推動力，您認為創(chuàng)新在“十三五”期間將發(fā)揮什么作用？

　　 潘建成：創(chuàng)新驅(qū)動力會在“十三五”期間得到更明顯體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟仍然處在三期疊加的蔓延階段。正是這樣一個苛刻的環(huán)境，倒逼企業(yè)創(chuàng)新，再加上政府“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等鼓勵政策的推動，相信在“十三五”期間，創(chuàng)新引領(lǐng)增長會更加顯著。國際上一般認為當(dāng)研發(fā)投入占到GDP的2%的時候，國家進入創(chuàng)新的活躍期，中國在2014年達到了這樣的一個時點，所以說“十三五”期間應(yīng)該正式進入到了一個創(chuàng)新的活躍期。

　　 新華網(wǎng)：“十三五”期間有哪些領(lǐng)域會迎來更深入的變革？他們各自變革的路徑是什么？

　　 潘建成：十八屆三中全會到現(xiàn)在不到兩年時間里，政府主要在做頂層設(shè)計方案，還有很多點子會在“十三五”期間會一一落實。其中，財政、稅收、土地和金融體制改革會逐步深化推進。

　　 財政制度的改革要更體現(xiàn)政府的作用。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用是充分保障市場的秩序，讓市場機制得到最充分發(fā)揮。另外，財政要在保證民生方面發(fā)揮最大作用，從財政支出方面來講，要加大政府支出在社會托底方面的作用，加大公共財政在公共產(chǎn)品支出的力度，加大公共支出在PPP項目落實的引領(lǐng)作用。期望看到公共設(shè)施建設(shè)在“十三五”期間獲得迅猛發(fā)展，包括高速公路、高鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善，以及支線機場和一線機場興建與擴建。這些有著巨大發(fā)展空間的項目需要龐大的資金，因此就需要財政支出來引領(lǐng)民間資本。

　　 稅收制度要進一步完善推進營改增。完善資源稅來推動綠色經(jīng)濟的增長，使得綠色資源得到市場化的價值體現(xiàn)；稅收不能大型企業(yè)、中小企業(yè)一刀切，要進一步做好對中小企業(yè)減稅的工作。

　　 土地制度改革要喚醒“沉睡”的土地資源。目前農(nóng)村有很多“空心化”現(xiàn)象，有很多土地和宅基地處在“沉睡”之中，這些土地資源是沉淀的資本，通過土地流轉(zhuǎn)和改革，喚醒這些豐富的資本，以推動經(jīng)濟增長。

　　 金融體制改革要朝著市場化方向發(fā)展。利率市場化、匯率市場化，這個大方向是不會變的。目前四大自貿(mào)區(qū)的建立實際上促進了金融和國際貿(mào)易，金融與實體經(jīng)濟更緊密的聯(lián)合，讓金融和實體經(jīng)濟得到更直接的銜接，減少中間的損耗和成本，減少了金融空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，未來應(yīng)進一步推廣。