國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書（以下簡稱“白皮書”），全面介紹了新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。本報(bào)第一時(shí)間邀請新疆社會科學(xué)院有關(guān)專家對白皮書的內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)騰飛見證團(tuán)結(jié)發(fā)展

新疆社會科學(xué)院研究員 蘇成

新疆地處我國西北邊陲，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上所取得的巨大成就，體現(xiàn)了我國民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實(shí)踐，也見證了新疆各族人民60年來平等、團(tuán)結(jié)、發(fā)展的歷史進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展成就最集中和突出地反映了60年來新疆發(fā)生的巨大變化。1955年，新疆經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，幾乎沒有工業(yè)生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，仍在逐水草放牧，基本處于自給自足狀態(tài)，人民生活水平極其低下。經(jīng)過60年的發(fā)展，新疆綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)建立起一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入不斷提高，人民生活水平明顯改善。目前，新疆已發(fā)展成為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、最大的甜菜糖生產(chǎn)基地，番茄醬出口量占全球市場的1/4，紅花產(chǎn)量占全國的60%，啤酒花產(chǎn)量占全國的70%……這一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，集中地反映了新疆在60年來發(fā)生的巨大變化，同時(shí)也體現(xiàn)了新疆在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的重要地位和突出貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新疆各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步、人民生活水平的改善提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1955年，新疆財(cái)政收入只有1.7億元，面對百廢待興的新疆各項(xiàng)事業(yè)，沒有能力進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)投資。2014年，新疆財(cái)政收入增長到了1282.6億元，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步、人民生活水平的改善提高提供了有力的資金保障。2010年以來，新疆連續(xù)6個(gè)“民生建設(shè)年”實(shí)施重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目500余項(xiàng)，民生支出占年公共財(cái)政預(yù)算支出的70%以上；5年來，新疆教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出超過2500億元，至2014年教育支出占GDP的比重已經(jīng)提高到6.47%；2011—2014年，針對南疆三地州投入的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)100.8億元；而交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是離不開雄厚的資金保障�？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有強(qiáng)勁的綜合實(shí)力，就不可能實(shí)現(xiàn)新疆各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步和人民生活的持續(xù)改善。

實(shí)踐證明，只要我們繼續(xù)堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度不動搖，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，就一定能把新疆的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，新疆的明天一定更加美好。

依法治疆保障和諧穩(wěn)定

新疆社會科學(xué)院研究員 王磊

白皮書第六部分以“依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”為題，闡述了新疆維吾爾自治區(qū)60年來貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的征程中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

新疆作為我國的民族自治地方，是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級行政區(qū)域。新疆維吾爾自治區(qū)的地方立法既包括單行條例等地方自治立法，又包括一般的地方性法規(guī)規(guī)章。白皮書指出：新疆獨(dú)具特色的地方立法體系基本形成。截至2014年底，自治區(qū)人大及其常委會共制定具有區(qū)域特色的地方性法規(guī)150余件，作出具有法規(guī)性決議、決定30余件，批準(zhǔn)各自治州和烏魯木齊市報(bào)批的單行條例和地方性法規(guī)98件；自治區(qū)人民政府制定規(guī)章320余件。立法內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教、民族團(tuán)結(jié)、社會保障等各個(gè)方面。這些地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，為維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，促進(jìn)自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

2011年4月，新疆出臺《自治區(qū)流動人口服務(wù)和管理辦法》，全面推行居住登記并實(shí)行居住證制度，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面提升流動人口服務(wù)和管理水平的重要措施。2012年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)施意見》，確定了新疆加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。2014年11月，自治區(qū)黨委提出“五把鑰匙”治疆新理念，即“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決”，為推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的思想指引。

過去60年，新疆維吾爾自治區(qū)法治建設(shè)不斷取得進(jìn)步。2014年11月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會議審議通過了《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》，對貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆作了全面部署。在新的歷史時(shí)期，新疆維吾爾自治區(qū)法治建設(shè)必將沿著正確的航線，向新的彼岸進(jìn)發(fā)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度性保障。

民生建設(shè)促進(jìn)社會公平

新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 周瀟

白皮書以“改善民生造福各族人民”的顯著標(biāo)題，突出展示了新疆民生建設(shè)前所未有的力度和取得的歷史性成就，凸顯了民生建設(shè)對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要意義。

在新疆，民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)社會問題，更是重大的政治問題，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安。自治區(qū)成立60年以來，新疆進(jìn)入了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的最好歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為民生的持續(xù)改善打下了基礎(chǔ)。中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，確立了“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的執(zhí)政理念，把為各族人民謀福祉的民生建設(shè)放在更加重要的地位，擺在更加突出的位置。白皮書用翔實(shí)的事實(shí)和數(shù)據(jù)資料，從就業(yè)渠道拓寬、人民生活水平提高、教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會保障水平提高、扶貧開發(fā)工作推進(jìn)等多個(gè)方面，全面反映了在新疆各族人民群眾最關(guān)心、最期待、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生領(lǐng)域取得的進(jìn)展和現(xiàn)實(shí)狀況。

自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住社會保障領(lǐng)域社會關(guān)注的突出熱點(diǎn)問題和群眾呼聲強(qiáng)烈的民生實(shí)事要事，不斷完善政策，化解矛盾，促進(jìn)了社會公平正義、和諧穩(wěn)定。針對人民群眾最關(guān)注的深層次矛盾和最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，實(shí)施了一系列惠民政策，關(guān)愛特殊群體，如“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動態(tài)清零、解決“五七工”等集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、增加農(nóng)村“四老”人員及村干部補(bǔ)貼等等，使各族群眾在改革發(fā)展中切實(shí)得到了實(shí)惠。

連續(xù)多年實(shí)施民生工程，使各級黨政干部將“民生意識”融入實(shí)際工作，切實(shí)樹立民生優(yōu)先理念。作為民生工程重要方面，基層組織和陣地建設(shè)的開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)辦公條件得到明顯改善，提升了服務(wù)群眾的能力，鞏固了社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。在實(shí)施民生工程過程中，自治區(qū)黨委提出要堅(jiān)持“好人讓基層干部當(dāng)，好事讓基層組織辦”，充分發(fā)揮基層組織和干部作用，使民生工程項(xiàng)目成為提升執(zhí)政能力、改進(jìn)工作作風(fēng)和聯(lián)系服務(wù)群眾的重要抓手，密切了黨群干群關(guān)系。

民生改善是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。新疆積極踐行“讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望”的諾言，努力以民生建設(shè)的實(shí)際成效筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的基礎(chǔ)。

（記者 李昌禹整理）

《 人民日報(bào) 》（ 2015年09月25日 11 版）