多年來，大連市中級人民法院僅有過一名副局長作為行政訴訟中的被告出庭應(yīng)訴。行政負(fù)責(zé)人不愿出庭當(dāng)被告，從一個側(cè)面反映出“民告官”在基層實(shí)踐中仍存在一定的司法困局。

記者了解到，行政訴訟法實(shí)施２３年來，把官民矛盾引導(dǎo)到法律途徑加以解決，充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能，成為構(gòu)建和諧社會不可或缺的重要制度。但在受案范圍、管轄、審理程序等方面仍存爭議，導(dǎo)致立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。

今年４月，蘭州局部自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事發(fā)后，當(dāng)?shù)兀滴痪用駥⑻m州威立雅水務(wù)集團(tuán)告上法庭。蘭州市中級人民法院立案庭表示不予立案，理由是公民個人不具備“訴訟主體資格”。大連市中級人民法院行政庭研究室主任王少琨表示，１９９０年頒布的行政訴訟法并不完善，很難把握立案主體資格。

地方政府通過各種有形無形方式對“民告官”加以干預(yù)，導(dǎo)致審理難。以征地拆遷為例，一些地方政府往往以“敗訴會導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展，已經(jīng)簽約的住戶會鬧事”等為由要求法院支持地方工作。法院因不敢、不愿直接判政府?dāng)≡V，因而積極動員公民一方將案子作撤訴處理，以規(guī)避判決。

“執(zhí)行程序也存在較大問題”，大連市中級人民法院行政庭庭長李玲說，按土地法要求，非法占用土地拆遷決定由法院來執(zhí)行。這就造成政府方面違法占地，行政機(jī)關(guān)做出的決定讓法院來執(zhí)行，把法院作為行政管理機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的做法損害了司法公信力。

特別是“民告官不見官”現(xiàn)象在我國長期存在，早在２０１０年，國務(wù)院就出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，明確要求“對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴”。然而，北京市高級人民法院發(fā)布的報(bào)告顯示，２０１３年法院一審審結(jié)行政訴訟案件６９６４件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的僅為８３件。

“告官不見官”現(xiàn)象不利于樹立司法的權(quán)威和公信力，還容易引發(fā)官民對立情緒。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，２０１１年全國行政一審受案數(shù)量僅占所有種類案件的１．８％，但全年到最高法院登記申訴上訪的行政案件卻占全部的１８．５％。中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，依法治國關(guān)鍵在干部依法行政，應(yīng)大力倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人，特別是“一把手”出庭。

李玲等基層法官表示，希望有更多的行政領(lǐng)導(dǎo)出庭，讓“民告官能見官”成為一種常態(tài)；“一把手”不僅要出庭更要出聲，認(rèn)真做好答辯工作，以更好地體現(xiàn)訴訟主體間的平等，同時(shí)在全社會帶頭樹立對法院、法律的尊重，逐步形成通過法律而不是運(yùn)用權(quán)力解決行政爭議和糾紛的社會氛圍。