制圖：潘旭濤

民惟邦本，本固邦寧。

——習(xí)近平《干在實(shí)處 走在前列》

典出：《尚書·五子之歌》

原文：皇祖有訓(xùn)，民可近不可下，民惟邦本，本固邦寧。

釋義：祖先早就傳下訓(xùn)誡，人民是用來(lái)親近的，不能輕視與低看；人民才是國(guó)家的根基，根基牢固，國(guó)家才能安定。

大禹之孫太康，因?yàn)闆]有德行，長(zhǎng)期在外田獵不歸，招致百姓反感，被后羿侵占了國(guó)都。他的母親和五個(gè)弟弟被趕到洛河邊，追述大禹的告誡而作《五子之歌》，表達(dá)怨恨與哀悔。

遠(yuǎn)古“失國(guó)”的嘆息，表現(xiàn)出“水能載舟，亦能覆舟”的道理。歷數(shù)中國(guó)的王朝更迭可以看出，政治腐敗、橫征暴斂、民不聊生，往往是王朝更迭的主要原因。得民心者得天下，失民心者失天下，這是顛撲不破的歷史真理。為政者更應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，敬畏民眾、敬畏民眾賦予的權(quán)力。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。

——習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話（2013年12月26日）

典出：《管子·牧民》

原文：政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂(lè)之。民惡貧賤，我富貴之，民惡危墜，我存安之。民惡滅絕，我生育之。

釋義：政權(quán)之所以能興盛，在于順應(yīng)民心；政權(quán)之所以廢弛，則因?yàn)檫`逆民心。

在中國(guó)古代的政統(tǒng)里，天下從來(lái)不是一家一姓永久擁有的，而是“有德者居之”。判斷政權(quán)是否“有德”的標(biāo)準(zhǔn)，即在于人民是否安居樂(lè)業(yè)。先秦時(shí)代，管仲已經(jīng)意識(shí)到，政權(quán)要穩(wěn)定長(zhǎng)久，就必須推行順乎民心的政策。在今天，要做到這一點(diǎn)，首先要做的，是了解“民心”在想什么。老百姓有什么困難、什么需求，這是要深入基層調(diào)研、走訪才能知道的，而不是坐在辦公室里拍腦袋想出來(lái)的。

樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；

憂民之憂者，民亦憂其憂。

——習(xí)近平《之江新語(yǔ)·為民辦實(shí)事成于務(wù)實(shí)》

典出：《孟子·梁惠王下》

原文：樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂(lè)以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也。

釋義：統(tǒng)治者如果樂(lè)于做民眾喜愛的事情，民眾也會(huì)與統(tǒng)治者同樂(lè)；統(tǒng)治者擔(dān)憂民眾擔(dān)憂的事情，民眾也會(huì)為統(tǒng)治者分憂。

中國(guó)古代政治有“王道”與“霸道”之分。霸道者，武力征伐，權(quán)勢(shì)傾軋，以“威”使人“畏”。王道者，順乎民心，使民有道，以“道”使人“服”。要行王道，就要知道百姓喜歡什么，順從民心，“樂(lè)以天下”；知道百姓憂慮什么，并且和他們有一樣的憂慮，再努力創(chuàng)造條件，讓他們消除這些憂慮，“憂以天下”。

孟子指出，民眾快樂(lè)，是統(tǒng)治者享樂(lè)的前提。若人民生活困苦、妻離子散，統(tǒng)治者卻酒池肉林、花天酒地，那這就不是“樂(lè)”，而是敗亡的征兆。在當(dāng)下，百姓覺得買房、看病、上學(xué)難，解決這些困難，就是給百姓創(chuàng)造快樂(lè)。踏踏實(shí)實(shí)辦實(shí)事，給百姓排憂解難、不給百姓添堵，才是好干部。

善為國(guó)者，愛民如父母之愛子、兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。

——習(xí)近平《擺脫貧困·給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言》

典出：漢·劉向《說(shuō)苑·政理》

原文：故善為國(guó)者遇民，如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。

釋義：善于治國(guó)的人對(duì)待民眾，就像父母對(duì)待自己的孩子、兄長(zhǎng)愛護(hù)自己的兄弟一樣，聽到他們?cè)馐莛嚭�，為之感到哀傷；見到他們勞苦的狀態(tài)，為之感到傷悲。

這段話是姜太公在回答周武王關(guān)于“治國(guó)之道”的問(wèn)策。他的回答是：“愛民”。怎么做？他舉出了反例：讓農(nóng)民錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)、賦稅過(guò)重、徭役頻發(fā)、勞民擾民。在農(nóng)耕時(shí)代，是否按照農(nóng)時(shí)耕作，是農(nóng)民一年生計(jì)的決定因素；賦稅和徭役的程度，也決定著人民的負(fù)擔(dān)輕重。而在今天，這段話對(duì)我們的啟示是：給市場(chǎng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓民間的創(chuàng)造力涌流，取消各種條框與限制，不與民爭(zhēng)利。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

——在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話（2013年7月11日）

典出：漢·王充《論衡》

原文：知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子。

釋義：知道房屋漏雨的人在房屋下，知道政治有過(guò)失的人在民間，知道經(jīng)書有錯(cuò)誤的人在諸子。

王充的話啟示著為政者要走出廟堂，到草野和江湖中去觀察、聽取意見。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是向群眾收集意見和問(wèn)題。有的干部下基層以后，遇見農(nóng)民，談不下去；遇見學(xué)生，談不進(jìn)去；遇見老干部，給頂了回去。這反映出來(lái)的，不僅是溝通方法問(wèn)題，更是更深層的作風(fēng)問(wèn)題，能反映出干部是否真正了解基層情況，是否按照群眾思維思考和辦事。

衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。

些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。

——習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話（2012年12月29、30日）

典出：清·鄭板橋《濰縣署中畫竹呈年伯包大丞括》

原文：同引用

釋義：在縣衙的屋子里聽風(fēng)雨中竹子來(lái)回?cái)[動(dòng)的聲音，仿佛聽見了民間百姓在這種天氣里忍受疾苦的聲音。對(duì)我們這些小小縣官來(lái)說(shuō)，民眾一枝一葉的小事都牽動(dòng)感情。

在中國(guó)畫史上，鄭板橋以畫竹垂名。不過(guò)，與一般畫竹、詠竹取其“直而有節(jié)”不同，在這首詩(shī)里，竹是另外一種形象：聽著風(fēng)雨吹動(dòng)竹葉的聲音，聯(lián)想到民眾的生活狀態(tài)。一生在仕途上并不得志的鄭板橋，在這里繼承了同樣潦倒的杜甫的精神——生活困苦的詩(shī)圣，在風(fēng)雨中想到的卻是“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。

天氣熱了，能否想到戶外作業(yè)的勞動(dòng)者們的清涼問(wèn)題？天氣冷了，能否想到居民的供暖問(wèn)題？上下班時(shí)，能否想到交通擁堵？每一個(gè)干部都應(yīng)該把這首詩(shī)當(dāng)作鏡子來(lái)照一照。

老吾老，以及人之老；

幼吾幼，以及人之幼。

——習(xí)近平《干在實(shí)處 走在前列》

典出：《孟子·梁惠王上》

原文：老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼：天下可運(yùn)乎掌。

釋義：敬愛自己家的老人，也敬愛別的老人；呵護(hù)自己的孩子，也呵護(hù)別人的孩子：天下可以運(yùn)轉(zhuǎn)于手掌之上（喻非常容易）。

孟子論述的核心，在于統(tǒng)治者要把“人之常情”推而廣之、普惠民眾。這樣“治大國(guó)若烹小鮮”的舉重若輕，核心也在于“與民同心”。實(shí)際上，這是一種“推己及人”的思維方式，也隱含著群眾的觀點(diǎn)：在做事的時(shí)候，干部要設(shè)身處地地為群眾著想，從群眾需要什么、如何思考的角度來(lái)看待問(wèn)題。

圣人無(wú)常心，以百姓之心為心。

——習(xí)近平《之江新語(yǔ)·主仆關(guān)系不容顛倒》

典出：《老子·第四十九章》

原文：同引用

釋義：圣人以民心為己心，不師心自用，無(wú)所厚薄。

從孟子、管子再到老子，我們看到，積極入世的儒家、權(quán)謀機(jī)變的法家、崇尚無(wú)為的道家，在先秦時(shí)代雖然有諸多針尖麥芒、頡頏齟齬之處，但在政治主張方面，有一點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)：以民心向背為本。在這一篇中，老子描述中擁有至高境界的“圣人”，并不師心自用，而是以民心為己心。時(shí)下，許多引發(fā)政府與民眾矛盾的舉措，諸如上馬環(huán)境污染項(xiàng)目、違規(guī)征地與拆遷、變賣國(guó)家資產(chǎn)等，其背后，要么是官員“拍腦袋”決策，要么是從一己私利、政績(jī)出發(fā)，這就是以“己心”代替“民心”。

德莫高于愛民，行莫賤于害民。

——習(xí)近平《之江新語(yǔ)·主仆關(guān)系不容顛倒》

典出：《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)下》

原文：叔向問(wèn)晏子曰：“意孰為高？行孰為厚？”對(duì)曰：“意莫高于愛民，行莫厚于樂(lè)民�！庇謫�(wèn)曰：“意孰為下？行孰為賤？”對(duì)曰：“意莫下于刻民，行莫賤于害身也�！�

釋義：最高尚的意愿，莫過(guò)于愛民；最寬厚的行為，莫過(guò)于讓民眾安樂(lè)。最卑劣的意愿，莫過(guò)于刻薄百姓；最低賤的行為，莫過(guò)于戕害百姓。

“愛民”是立場(chǎng)，更是要求。說(shuō)是立場(chǎng)，就是要破除官本位、“官老爺”的思想，認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自于人民，不為一己私利或利益集團(tuán)服務(wù)；說(shuō)是要求，就是在考慮和解決問(wèn)題時(shí)，時(shí)刻從民眾的角度出發(fā)，而不是虛頭巴腦地搞形象工程、面子工程，甚至為了“政績(jī)”而做出傷害群眾利益的事情。

人視水見形，視民知治不。

——習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)上的講話（2014年1月20日）

典出：《史記·殷本紀(jì)》

原文：湯曰：“予有言：人視水見形，視民知治不�！币烈�曰：“明哉！言能聽，道乃進(jìn)。君國(guó)子民，為善者皆在王官。勉哉，勉哉！”

釋義：人在水中可以照見自己的樣子，在民眾中可以看出政治治理的狀況。

鏡子不會(huì)說(shuō)謊，總是忠實(shí)地反映出美丑。同樣不會(huì)說(shuō)謊的，是群眾的眼睛和話語(yǔ)。政策合乎實(shí)際、民眾安居樂(lè)業(yè)，人民不會(huì)違心批評(píng)；反之，民眾也不會(huì)粉飾。即使能用一些手段“防民之口”，人民依然會(huì)用“道路以目”的方式表達(dá)抗議。同樣，民眾最了解政策的好壞。對(duì)干部來(lái)說(shuō)，這是警醒，更是鞭策——自己說(shuō)好不算好，民眾說(shuō)好才是真的好。

治理之道，莫要于安民；

安民之道，在于察其疾苦。

——習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話（2014年1月7日）

典出：明·張居正《答福建巡撫耿楚侗》

原文：同引用

釋義：治國(guó)理政的要害，莫過(guò)于使民安定；使民安定的要處，則在于體察他們的疾苦。

農(nóng)耕時(shí)代，“流民”不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、影響民生，而且會(huì)帶來(lái)政治動(dòng)蕩。因此，“安民”就是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。如何能讓民安？張居正說(shuō)，要體察他們的疾苦。隱含的后半句，是給人民解決令他們疾苦的問(wèn)題。但這種“察其疾苦”不能流于“來(lái)了看看、慰問(wèn)兩句、送點(diǎn)東西”的形式主義花架子，而是真正地考察使民眾疾苦的問(wèn)題，想出對(duì)策，解決問(wèn)題。

吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，

自己也是百姓；得一官不榮，

失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，

地方全靠一官。

——習(xí)近平在同菏澤市及各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話（2013年11月27日）

典出：河南南陽(yáng)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙對(duì)聯(lián)

原文：同引用

釋義：這首封建時(shí)代官吏所寫的對(duì)聯(lián)，生動(dòng)寫出了地方官的定位與責(zé)任。對(duì)官吏來(lái)說(shuō)，雖然名為“父母官”，但百姓才是官吏真正的“衣食父母”。同時(shí)，“郡縣治，天下安”，地方官承擔(dān)著中國(guó)最基層治理的重任。在習(xí)總書記心中，像焦裕祿那樣，能“為官一任，造福一方”，才算是盡到了責(zé)任，才能“遂了平生意”。在任上為百姓真正做實(shí)事、造福一方，才是每個(gè)基層干部應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。

利民之事，絲發(fā)必興；

厲民之事，毫末必去。

——習(xí)近平在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)上的講話（2014年1月20日）

典出：清·萬(wàn)斯大《周官辨非》

原文：圣人之治天下，利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

釋義：圣人治理天下所用之道，但凡是于民有利的事情，一絲一發(fā)也要推行；于民有害之事，一毫一末也必須革除。

群眾生活無(wú)小事。水價(jià)上調(diào)一分、公交漲價(jià)一毛，或是辦證不用來(lái)回跑、少一道審批手續(xù)，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)都是影響極大的事情。習(xí)近平引用這句話，其意也在于告誡黨員干部，不要放過(guò)與群眾有關(guān)的任何細(xì)節(jié)。每一分錯(cuò)誤，在群眾那里都會(huì)加倍負(fù)擔(dān)；每一分改進(jìn)，也都會(huì)具備乘數(shù)效應(yīng)。

（整理、釋義：申孟哲）