3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。圖為國務(wù)院總理李克強在會上作《政府工作報告》。中新網(wǎng)記者 金碩 攝
中國總理李克強5日交出任內(nèi)首份施政報告。突破利益藩籬深化改革、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、改善民生實現(xiàn)本固邦寧等系列安排勾勒出中國2014年的發(fā)展藍圖，也體現(xiàn)出“狠”、“穩(wěn)”、“實”的三字特點。
“狠”體現(xiàn)在破除改革障礙的態(tài)度。在全面深化改革開局年，李克強明確將改革列為政府工作的首要任務(wù)，要求取得實質(zhì)性進展。在他的改革清單中，排在第一位的正是關(guān)乎政府自我革命的簡政放權(quán)，具體任務(wù)是再取消和下放行政審批事項200項以上。
要向深化改革要動力必須先突破改革阻力，李克強今天重申了“壯士斷腕”這一他上任伊始就表明的決心，并強調(diào)要以背水一戰(zhàn)的氣概，突破利益固化藩籬，讓全民共享改革發(fā)展成果。
“狠”體現(xiàn)為化解民眾不滿的決心。面對收入分配、大氣污染等群眾目前并不滿意的問題，李克強兩次使用“宣戰(zhàn)”一詞。其一是要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，具體目標(biāo)是2014年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上；其二是向污染宣戰(zhàn)，其中包括淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛的硬任務(wù)。
對于民眾詬病多時的“三公經(jīng)費”，李克強承諾，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓老百姓看得懂能監(jiān)督。
相比于改革突破、微觀放活的要求，報告對于宏觀調(diào)控的部署則是“穩(wěn)”字當(dāng)先。
“穩(wěn)”體現(xiàn)為調(diào)控定力和政策連續(xù)。在李克強看來，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了定心丸，是2013年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵。
2014年中國的宏調(diào)將延續(xù)“守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限”這一區(qū)間管理思路。GDP增7.5%左右、CPI漲3.5%左右和失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)等指標(biāo)的預(yù)期增速也和去年一致。
“穩(wěn)”還體現(xiàn)于增強經(jīng)濟引擎的部署。要確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠，“三駕馬車”提供的穩(wěn)定動力至關(guān)重要。
外需方面，報告將2014年進出口總額預(yù)期增速定為7.5%左右，強調(diào)要穩(wěn)定和完善出口政策；投資方面，報告要求將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元人民幣，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵；消費方面，報告擬通過增加居民收入提高消費能力，充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費能力。
對于安天下穩(wěn)民心的農(nóng)業(yè)，李克強明確要求不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，確�？诩Z絕對安全，把13億中國人的飯碗端穩(wěn)。
無論是經(jīng)濟增長還是改革推進，無論是總結(jié)成績還是謀劃未來，李克強這位經(jīng)濟博士今天這份報告還有一個共同的特點——“實”。
“實”體現(xiàn)為務(wù)實打分不諱言問題�！斑^去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好”。除了經(jīng)濟增長、物價水平、居民收入等一系列指標(biāo)，李克強在報告中還引入了他此前擔(dān)任遼寧省委書記時“更愿意看到”的“全社會用電量”和“貨運量”這兩個實物量指標(biāo)，從側(cè)面檢驗總量指標(biāo)的可信度。
在強調(diào)成績來之不易之時，他也清醒地指出，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)不牢固、財政金融風(fēng)險隱患、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、大氣水土壤污染并坦言在住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多。
“實”還體現(xiàn)為用具體的目標(biāo)和可評估的數(shù)據(jù)代替空洞的口號，這一點在民生承諾上表現(xiàn)得尤為明顯。
對于民生之本，報告將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)提升至1000萬人以上，以配合近730萬人的高校畢業(yè)生和大量進城務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求；對于2013年居民收入跑輸GDP增速的局面，報告強調(diào)作為民生之源的城鄉(xiāng)居民收入要與經(jīng)濟同步增長；對于社保這一民生之基，報告承諾打破雙軌制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
不難發(fā)現(xiàn)，貫穿整篇報告的數(shù)據(jù)既讓過去一年的成績不言自明，也讓2014年的工作安排清晰可見、更為民眾將來檢驗這份施政報告提供了方便，新一屆政府的首份施政報告也因此顯得厚重務(wù)實，充滿李氏風(fēng)格。(記者 周銳)
