原標(biāo)題：創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力
社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”。這標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨有的特質(zhì)和優(yōu)勢參與社會治理領(lǐng)域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的進一步深化。創(chuàng)新社會治理必須要激發(fā)社會組織活力。
一、激發(fā)社會組織活力有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理
20世紀(jì)后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務(wù)。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統(tǒng)依靠行政權(quán)力進行管理不同，主要方法不是強制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式管理社會事務(wù)。實踐表明，實現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項交由社會，充分發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會群體的利益訴求的職責(zé)，通過社會組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協(xié)調(diào)的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發(fā)展促進政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)�！靶≌笊鐣薄餍杏谏蟼�世紀(jì)八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導(dǎo)思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進入公共治理領(lǐng)域，逐漸承擔(dān)從政府逐漸剝離出來的部分公共服務(wù)性事務(wù)，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
二、激發(fā)社會組織活力有利于創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化公共服務(wù)供給
在政府管理視野下，政府是公共服務(wù)唯一的供應(yīng)主體。隨著現(xiàn)代社會公民對公共服務(wù)需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務(wù)的供給和對社會生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有限，而且各級政府已是不堪重負(fù)。而以民間性、公益性和自主性為基本特點的社會組織在組織和分配社會資源時往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會組織承接成為大勢所趨。
黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務(wù)方面，尤其是扶老、救災(zāi)、助殘、助學(xué)和濟困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù)。因此需要發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標(biāo)、合作外包等方式，利用自身機制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會公共服務(wù)活動中以服務(wù)為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢以及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動與政府聯(lián)合或獨立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互補，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系。
三、激發(fā)社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾
我國已進入全面深入改革的關(guān)鍵時期，正處于“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點：突發(fā)性增強、群體性增強、對抗性增強、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，關(guān)鍵在疏導(dǎo)。
社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調(diào)公眾利益等優(yōu)勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達民意；可以通過組織化、制度化的表達方式協(xié)調(diào)不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序；可以積極應(yīng)對各種環(huán)境變化，反映相關(guān)利益訴求，參與社會治理工作，有效促進問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監(jiān)督國家權(quán)力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴大民眾參與社會管理。因此要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，應(yīng)依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會組織在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。
四、激發(fā)社會組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強，已成為我國社會建設(shè)的生力軍和構(gòu)建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％。這些社會組織活躍于經(jīng)濟、社會、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。
當(dāng)前應(yīng)重點培育對社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧做出重要貢獻，這是符合實際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織，成立時直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點工作指導(dǎo)意見》，成為全省第一個制定出臺社會組織直接登記試點工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數(shù)量的激增，同時也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗，如能力提升、政府支持、共同認(rèn)可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織的規(guī)范運作。
同時，需要正確處理政府與社會組織的關(guān)系，加快政社分開。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織的社會性和獨立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”。因此政府相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計、資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)調(diào)行業(yè)訴訟等職能，結(jié)合政府購買服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理職能，逐步實現(xiàn)其對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)本應(yīng)具有的約束力和權(quán)威性。
（作者單位：中共黑龍江省委黨校）
