中國共產黨新聞網北京12月4日電　（記者高雷）12月2日，環(huán)境保護部在京舉行“深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神”專題輔導報告會，環(huán)境保護部黨組書記、部長周生賢作報告。

報告會上，周生賢部長圍繞全面深化改革的重大意義、指導思想、總體目標和基本原則，落實中央確定的各項改革任務和重大舉措，以及加強和改善黨對全面深化改革的領導等方面進行了深入解讀，并就廣大黨員干部普遍關注的熱點問題進行了詳細講解。周生賢說，黨的十八屆三中全會全面分析當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面總結我們黨領導改革開放的成功實踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務，在集中全黨智慧的基礎上，提出了全面深化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措�！稕Q定》充分體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學論斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民共同愿望，標志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認識達到一個新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

周生賢部長著重從四個方面解讀了《決定》的主要內容。在解讀充分認識在新的起點上全面深化改革的重大意義時，他說，實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，要求全面深化改革；堅持和發(fā)展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，要求全面深化改革；解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；黨內外對全面深化改革高度期待，順應人民愿望、保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革�！稕Q定》要求全黨一定要以強烈的歷史使命感和責任感，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，努力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，實現中華民族偉大復興的中國夢。

周生賢部長在解讀準確把握全面深化改革的指導思想、總體目標和基本原則時說，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體目標是加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體任務和總體思路是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

周生賢部長在解讀經濟體制改革時說，經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十一屆三中全會以來，改革從經濟體制改革起步，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，我國以世界上少有的速度持續(xù)發(fā)展，國民經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。但也要看到，經濟體制改革任務遠遠沒有完成，影響和制約科學發(fā)展的體制機制性障礙不少集中在經濟領域，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。一是堅持和完善基本經濟制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。二是加快完善現代市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。三是轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。四是深化財稅體制改革，完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。五是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。六是構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

周生賢部長在解讀生態(tài)文明體制改革時說，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。一是明確提出要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。健全國家自然資源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須完善自然資源監(jiān)管體制，強調要由一個部門行使領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。

二是劃定生態(tài)保護紅線。要嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境安全底線、資源利用上線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，終身追究責任。要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對生態(tài)環(huán)境損害大的，進行責任追究。

三是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。必須加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間實行橫向生態(tài)補償。

四是改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。一要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現污染治理的全防全控。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是地方政府對環(huán)保不當干預行為。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。二要建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯動機制。根據陸地和海洋國土空間的統(tǒng)一性，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。在生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，劃定并嚴守生態(tài)紅線，及時就生態(tài)保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區(qū)域聯合執(zhí)法力度，構建生態(tài)保護信息共享平臺，建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系。三要健全國有林區(qū)經營管理體制，完善集體林權制度改革。深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系。改革完善政策支持體系，加強國有林區(qū)基礎設施建設，增強林區(qū)發(fā)展活力。加大對林下經濟、農民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等支持力度，推進林權抵押貸款，切實規(guī)范和監(jiān)督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地的基礎設施建設。四要及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。廣泛深入細致地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護知識，使其上課本、進社區(qū)、入工廠，提高全民的環(huán)境意識。強化環(huán)境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息及時公開，保證公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權益被侵害的群眾來信來訪工作。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環(huán)境問題。五要完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加大排污權交易的組織機構和監(jiān)管能力建設。六要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。將生態(tài)環(huán)境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責任提供有力支撐。加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟，對排放污染物造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。

周生賢部長要求，環(huán)保系統(tǒng)各級黨組織務必要把認真學習領會和全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為環(huán)保系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務來抓，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和重大決策部署上來，環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

環(huán)境保護部副部長李干杰、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席了報告會。

部機關全體黨員、干部，在京各派出機構、直屬單位班子成員，黨務干部、工青婦干部和青年干部代表，京外派出機構、直屬單位主要負責人參加了報告會。