加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既是深化政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀要求，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是黨在全面深化改革新時(shí)期對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的重要探索，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須堅(jiān)持以制度制約權(quán)力，確保權(quán)力在制度范圍內(nèi)有效運(yùn)行。一是結(jié)合實(shí)際，因地因時(shí)制宜，建立健全制度體系，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。要在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，及時(shí)完善、修訂、廢止有關(guān)制度，建立健全內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，既確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，又確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。要通過學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)會(huì)制度精神，增強(qiáng)制度意識(shí)，掌握制度內(nèi)容，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，增強(qiáng)帶頭學(xué)習(xí)制度，真正相信制度，嚴(yán)格遵守制度，自覺維護(hù)制度，模范執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性。

第二，堅(jiān)持以權(quán)力制約為核心。要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一是按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，科學(xué)設(shè)置決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力分屬互不交叉的不同部門，并制定相應(yīng)的程序使之能夠既相互協(xié)調(diào)配合又相互牽制，從而形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是嚴(yán)格按照不同權(quán)力的使用范圍，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和限制，確保各種權(quán)力運(yùn)行不缺位、不錯(cuò)位、不越位。三是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使通過法律和規(guī)章加以確定，合理配置各系統(tǒng)各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，確保按照法定權(quán)限和程序行使各種權(quán)力，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，堅(jiān)持以權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。一是形成黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過制度創(chuàng)新，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。二是健全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系，確保加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的合力作用。三是健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員的作用，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

(作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委書記)