十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)界定為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時明確指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。對財政職能的定位，進(jìn)一步凸顯了深化財稅體制改革的重要性。

財政是政府各項(xiàng)職能得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，“建立現(xiàn)代財政制度”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。筆者認(rèn)為，以建立現(xiàn)代財政制度為目標(biāo)，下一步財稅體制改革應(yīng)關(guān)注以下四個方面：

一是要按照“完善立法”“透明預(yù)算”的要求，推進(jìn)財政法治化和民主化進(jìn)程。對財稅體制改革而言，首先要“落實(shí)稅收法定原則”，結(jié)合稅制改革的推進(jìn)，逐步將授權(quán)立法體制下制定的各稅種的《暫行條例》上升為法律。同時在全部政府收支納入預(yù)算管理基礎(chǔ)上，建立“全面規(guī)范、公開透明”的預(yù)算制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能，并且將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模，向支出預(yù)算和政策拓展。

二是要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)負(fù)債和收支核算體系，提高財政決策科學(xué)化水平和財政運(yùn)行效率。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制建立政府收支核算體系，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表（包括自然資源資產(chǎn)負(fù)債表），是制定跨年度和中長期預(yù)算，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代財政制度的基本要求。

三是要合理確定宏觀稅負(fù)，完善稅收制度。2012年，我國公共財政收入占GDP的比重為22.59%；全部政府收入占GDP的比重在35%左右，如果扣除土地出讓收入則在30%左右。未來，綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口老齡化等因素的影響，應(yīng)在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提下，通過稅費(fèi)綜合改革和提高國有資本收益上繳比例優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)，同時按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平的要求完善稅收制度。下一步稅制改革的重要任務(wù)是通過“逐步提高直接稅比重”實(shí)現(xiàn)直接稅和間接稅的均衡布局，加大稅收調(diào)節(jié)收入分配的力度。

四是以“明確事權(quán)”為核心建立規(guī)范、透明、穩(wěn)定的中央與地方財政制度。中央與地方財政關(guān)系的基礎(chǔ)是科學(xué)合理、清晰穩(wěn)定的事權(quán)劃分。1994年財稅體制改革的重點(diǎn)，是稅收收入的劃分，而由于長期以來中央和地方之間事權(quán)不明確，存在著財政收支增長和GDP掛鉤的法定支出項(xiàng)目過多，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模過大、數(shù)量繁多，對地方配套資金的要求過多且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上級政府制定政策下級政府負(fù)責(zé)實(shí)施等種種導(dǎo)致地方財力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。

因此，下一步財稅體制改革，要按照發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，以明確各級政府事權(quán)劃分為核心建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。此外，配合省直接管理縣（市）體制改革的推進(jìn)，按照財力與事權(quán)相匹配和事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求，逐步完善省以下財政體制。

（作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任）