以下是文字實(shí)錄
主持人：各位使節(jié)和外交官朋友們，大家下午好！我是中聯(lián)部副部長于洪君，歡迎大家來參加我們舉辦的中國共產(chǎn)黨十八界三中全會(huì)精神吹風(fēng)會(huì)，大家知道11月9號(hào)—12號(hào)，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在北京召開，對全面深化改革作出了總體部署，這將對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也將對世界的和平發(fā)展發(fā)揮積極作用。我們知道許多使節(jié)和外交官朋友們非常關(guān)注這次會(huì)議，因此專門組織了今天的吹風(fēng)會(huì)，并且非常榮幸的邀請到了兩位全會(huì)文件起草組的重要成員，國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏先生和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦先生。袁曙宏主任是法學(xué)博士，是北京大學(xué)的兼職教授，博士生導(dǎo)師，也是中國法學(xué)會(huì)的副會(huì)長，他是第三屆全國十大杰出青年法學(xué)家，首批新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)別的人選，他不僅參與了此次三中全會(huì)文件的起草工作，也是中共十八大報(bào)告起草組的一個(gè)重要成員。劉世錦主任是中國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他同時(shí)任中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，也是國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會(huì)的委員，是國防科工委委員會(huì)的委員，中國改革基金會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員，中國發(fā)展研究基金會(huì)理事，有很多重要的學(xué)術(shù)頭銜。今天的吹風(fēng)會(huì)分成兩個(gè)部分，首先請?jiān)锖曛魅�，用大約20分鐘時(shí)間對全會(huì)精神進(jìn)行全面的解讀，然后我們再請劉世錦主任重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)改革方面的內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，隨后再回答大家提出的一些問題。
現(xiàn)在我們先請?jiān)魅巍?/p>
袁曙宏：各位使節(jié)朋友大家好！很高興、很榮幸，有機(jī)會(huì)在這里向大家介紹中共十八屆三中全會(huì)精神，以及全會(huì)剛剛通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定有關(guān)情況，上周五中國的新華社已經(jīng)授權(quán)全文播發(fā)了《決定》，以及習(xí)近平總書記關(guān)于《決定》的說明，昨天又播發(fā)了《決定》的誕生記，國內(nèi)外對《決定》高度關(guān)注，評(píng)價(jià)很高，紛紛表示中共的改革力度前所未有，改革范圍超出預(yù)期，改革雄心勢不可當(dāng)。我們說《決定》充分體現(xiàn)了中共十八大精神，展現(xiàn)了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革的智慧和勇氣，描繪了中國人民改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，勾畫了2020年以前中國全面深化改革的時(shí)間表和路線圖；大家都知道《決定》有兩萬字多一點(diǎn)，除了引言和結(jié)束語以外，共有16個(gè)部分60條，有300多項(xiàng)改革舉措，由于各位朋友已經(jīng)了解了《決定》的主要內(nèi)容，大家都看了《決定》，我這里就不對《決定》的內(nèi)容做全面的介紹了，主要介紹涉及改革總體目標(biāo)、總體思路，以及政治、社會(huì)、生態(tài)文明等方面大家可能比較關(guān)心的十個(gè)大的問題。
第一個(gè)問題，關(guān)于把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國全面深化改革的總目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說《決定》是第一次提出來全面深化改革的總目標(biāo)，這個(gè)問題十分重要，它抓住了問題的關(guān)鍵，抓住了中國改革的要害，是《決定》的最大亮點(diǎn)之一，中國的全部改革就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，但外國朋友對這個(gè)問題關(guān)注可能不夠，所以我這里稍微多說幾句話。我們講中國全面深化改革之所以要提出這個(gè)總目標(biāo)，就是要為了與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，我們中國的整個(gè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉。那么實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我們的國家治理體系和治理能力同樣要現(xiàn)代化，不然就不能保證實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展現(xiàn)代化的目標(biāo)。那么什么是國家治理體系和治理能力呢？它就是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，國家治理能力是什么呢？它是運(yùn)用國家制度管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面事務(wù)的能力，我們講推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是通過全面深化改革使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)等各個(gè)方面體制機(jī)制、法律法規(guī)更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，所以我們可以說，我們的全部改革它的結(jié)果最后都是要落實(shí)到完善體制機(jī)制和制度這個(gè)總目標(biāo)上來，大家要看《決定》，我們改革都要落到體制機(jī)制制度上來，這次《決定》提出這個(gè)總目標(biāo)不是偶然的，是中共60多年治國理政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。大家可能知道，鄧小平先生在上世紀(jì)1980年有一篇很重要的文章，叫《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》里面就講了，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，鄧小平先生為什么說這個(gè)話呢？就是因?yàn)槭晡幕蟾锩斐闪藷o法無天，小平同志總結(jié)教訓(xùn)，就說制度好可以使壞人沒有辦法做壞事，制度不好可以使好人沒有辦法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�，即使像毛澤東同志這么偉大的人物在不好的制度下也會(huì)犯錯(cuò)誤。鄧小平先生到1992年視察南方的講話當(dāng)中又講，恐怕還要有30年左右的時(shí)間，我們才能形成一整套各方面更加成熟、更加定型的制度，在這個(gè)制度下的方針政策也將更加定型化。我們講這兩段話非常重要，到1997年中國共產(chǎn)黨提出了依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治理國家的基本方略。到2004年提出中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是中共在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。到去年召開的十八大，明確提出來到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，我們要使各方面制度更加成熟、更加定型，并且提出了建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，改革的目標(biāo)當(dāng)時(shí)就落到五個(gè)方面的制度，經(jīng)濟(jì)方面的制度、政治方面的制度、文化方面的制度、社會(huì)方面的制度、生態(tài)文明方面的制度。所以我們講《決定》之所以提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，落到整個(gè)體制機(jī)制制度上來，它有這樣一個(gè)發(fā)展過程，這是第一個(gè)問題。
希望各位先生女士對這個(gè)問題高度重視。
第二個(gè)問題，關(guān)于進(jìn)一步解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)福利。這就是《決定》在指導(dǎo)思想當(dāng)中講的三個(gè)進(jìn)一步解放，這三個(gè)進(jìn)一步解放既是改革的目的，也是改革的動(dòng)力，大家注意到絕對通篇強(qiáng)調(diào)的是允許做什么、鼓勵(lì)做什么、支持做什么，而不是禁止做什么、反對做什么，所以它貫穿的是向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向公民放權(quán)，目的就是通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放，有利于社會(huì)勞動(dòng)力的解放，有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府，就著力抓簡政放權(quán)，抓政府職能轉(zhuǎn)變，抓行政審批制度改革，目的就是為了推進(jìn)三個(gè)進(jìn)一步解放。
第三個(gè)問題，關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主、廣泛多層和制度化發(fā)展。我們講協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。中國既有選舉民主也有協(xié)商民主，中共十八大提出，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，成為國家政治體制的重要組成部分，《決定》順應(yīng)人民群眾的關(guān)切，對推進(jìn)協(xié)商民主做了進(jìn)一步的部署，主要是三方面的部署：一個(gè)是構(gòu)建程序合理、團(tuán)結(jié)完整的協(xié)商民主體系，主要是規(guī)范化；第二是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，中國共產(chǎn)黨一個(gè)很重要的法寶就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，屬于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)部來主管的事務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中發(fā)揮協(xié)商民主；第三是發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。
第四個(gè)問題，是關(guān)于推進(jìn)法制中國建設(shè)，我是搞法制的，我知道外國朋友對中國加強(qiáng)法制建設(shè)十分關(guān)注，《決定》高度重視這個(gè)問題，明確提出建設(shè)法制中國，怎么建設(shè)法治中國呢？要堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，共同推進(jìn)，我剛才講了依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則，這三個(gè)要共同推進(jìn)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。關(guān)于法治國家、法治政府還不行，還要有法治社會(huì)，老百姓也要重視法律、遵守法律，這實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治的總路徑和總目標(biāo)。為了加強(qiáng)法治中國建設(shè)，《決定》主要部署了維護(hù)憲法法律的權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，深化司法體制改革，這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這里我主要談?wù)勊痉w制改革。
各位朋友都知道，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，現(xiàn)在中國一些地方司法的地方保護(hù)、司法管理的行政化、冤假錯(cuò)案等問題還比較嚴(yán)重，針對于這些問題，《決定》提出了司法體制改革主要有幾項(xiàng)任務(wù)，一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。因?yàn)橹袊且粋�(gè)單一制國家，我們現(xiàn)在司法體制在省設(shè)法院、市設(shè)法院、縣設(shè)法院，跟區(qū)劃是對應(yīng)的，現(xiàn)在要適當(dāng)分離，這樣有利于防止司法機(jī)關(guān)運(yùn)行受制于地方。保證依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢查權(quán)。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，因?yàn)椤稕Q定》強(qiáng)調(diào)要改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官合議庭辦案責(zé)任制，廣泛實(shí)行人民陪審人員、人民監(jiān)督員制度等。三是完善人權(quán)司法保障制度，《決定》提出健全錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，就是法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)獲得的證據(jù)是非法的，我當(dāng)事人要求不承認(rèn)。逐步減少使用死刑的罪名�！稕Q定》還適應(yīng)國內(nèi)外的關(guān)切，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，我們講勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立以來，為維護(hù)社會(huì)治安確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，隨著中國法律法律制度進(jìn)一步完備，勞動(dòng)教養(yǎng)的功能逐漸被相關(guān)法律制度所替代，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，廢止這一制度有利于形成更加完備的人權(quán)司法保障機(jī)制。
第五個(gè)關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。應(yīng)當(dāng)說中國共產(chǎn)黨在世界上反腐敗的力度可能是最大的，僅從去年十八大召開到現(xiàn)在一年時(shí)間，我們就調(diào)查處理了11名省部級(jí)干部，這在很多國家是不可想象的，力度空前，但是由于中國發(fā)展的階段性導(dǎo)致一些干部特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，濫用權(quán)力，失職瀆職問題比較突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，人民群眾反映非常強(qiáng)烈。針對這些問題《決定》提出了一系列的改革舉措。一是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。比如我們推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，這在很多地方已經(jīng)做了，什么是權(quán)力清單？就是一級(jí)政府，省政府、市政府，把權(quán)力全部公開，包括哪些權(quán)力，怎么運(yùn)行的，全部公開，讓老百姓都知道。比如強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦案件主要以上級(jí)紀(jì)委為主，我們中國共產(chǎn)黨紀(jì)委可以對黨員案件進(jìn)行查處，加強(qiáng)它的垂直性；改進(jìn)中央和省區(qū)市的巡視制度，我們紀(jì)委到各地區(qū)巡視，這實(shí)際上借鑒了中國古代的巡視制度，我們歷史經(jīng)驗(yàn)。做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，同時(shí)我們推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部要公開他的很多事項(xiàng)，當(dāng)然包括可能以后的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行試點(diǎn)。
第二個(gè)大的方面改革，是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。我們講十八大以后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開局的第一件大事，就是抓執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，制定了八項(xiàng)規(guī)定，并雷厲風(fēng)行的加以執(zhí)行。大使朋友們、使節(jié)朋友們?nèi)绻奖本┑娘埖耆�，吃飯的人少多了，到下面去看更是這樣，那就是八項(xiàng)作風(fēng)抓的緊了，效果非常好，很多好飯店都要破產(chǎn)了。最近正在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，也主要是抓中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。著力反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。應(yīng)當(dāng)說這兩項(xiàng)重大舉措取得了顯著成效，《決定》把中共中央推進(jìn)這兩項(xiàng)舉措的經(jīng)驗(yàn)、成績和做法制度化，一以貫之的推行下去。
第六是關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革。針對當(dāng)前人民群眾對教育公平、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，一考定終身等反映強(qiáng)烈的問題，中國這個(gè)問題是比較突出，當(dāng)然在東亞，包括日本、韓國這個(gè)問題也存在，《決定》提出一系列改革舉措，一是大力促進(jìn)教育公平；二是推進(jìn)考試招生制度改革，比如說我們現(xiàn)在準(zhǔn)備逐步推行普通高校綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制，不是就考一次考試多少分，比如說中學(xué)的考試要考各方面的，德智體的全面發(fā)展，探索全國通考減少科目，不分文理科，外語等科目社會(huì)化考試，一年多考等改革舉措，這是教育。
第七是關(guān)于逐步調(diào)整完善生育政策。這也是使節(jié)朋友很關(guān)注的一個(gè)問題，《決定》在已實(shí)行的雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的基礎(chǔ)上，提出啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，對生育政策做這樣的調(diào)整，符合中國人口實(shí)際和發(fā)展需要，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。那么這里需要強(qiáng)調(diào)的是，中國人口眾多的基本國情并沒有根本改變，人口壓力還將長期存在。所以計(jì)劃生育的基本國策中國必須堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作還必須常抓不懈。
第八關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革。目前中國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重，當(dāng)然也有渲染，像北京霧霾嚴(yán)重，一些使節(jié)朋友離開北京了，當(dāng)然這可能講的過分了，但是污染是比較嚴(yán)重的。所以《決定》提出建立一整套非常嚴(yán)格的生態(tài)文明的制度體系，一個(gè)就是健全自然資源、資產(chǎn)管理體制和用途管理制度，這就是從源頭上嚴(yán)防這樣一個(gè)最基礎(chǔ)性的制度安排，對整個(gè)資源嚴(yán)管嚴(yán)控；二是建立最嚴(yán)格的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，包括資源有償使用制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，交易制度等一系列制度。三是建立終生追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，就損害環(huán)境終生賠償，不管什么人一輩子對損害環(huán)境都要追究責(zé)任。
第九是關(guān)于設(shè)立國家安全委員會(huì)，這個(gè)問題外國朋友也非常關(guān)注，為了對外維護(hù)國家主權(quán)、安全發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，《決定》設(shè)立國家安全委員會(huì)，搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)來統(tǒng)籌國家安全工作，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保中國國家安全。
第十是關(guān)于建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為了協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，中共中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。現(xiàn)在很多朋友講中國的《決定》很好，但是能不能落實(shí)，是不是雷聲大雨點(diǎn)小，講的好最后做的不一定好，我們?nèi)嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組就是要解決落實(shí)推進(jìn)的問題，這個(gè)小組是1978年中國改革開放以來設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它既不同于上世紀(jì)八、九十年代中國設(shè)立的國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，更不同于之后設(shè)立的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，而是直接隸屬于中共中央的，統(tǒng)籌全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)、各部門也將成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措，到2020年取得決定性成果提供有力指導(dǎo)和保證。
我的介紹完了，謝謝各位。
主持人：謝謝袁主任扼要透徹的解讀，使我們大家對十八屆三中全會(huì)的精神，對會(huì)議所通過的文件有了一個(gè)整體的把握。下面我們請劉世錦主任對經(jīng)濟(jì)改革總體方案的經(jīng)濟(jì)方面做一下解讀。
劉世錦：尊敬的各位使節(jié)大家下午好！很高興今天能有機(jī)會(huì)跟大家一起就中共十八屆三中全會(huì)文件的精神的一些情況進(jìn)行交流。袁曙宏先生，已經(jīng)就《決定》的基本情況做了介紹，這里我想就經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)的內(nèi)容，給大家做一下介紹。
第一，和以往不同的是，這次的改革是五位一體，也就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明改革全面推進(jìn)。其實(shí)在文件中間你們還會(huì)看到，加了一個(gè)軍隊(duì)和國防建設(shè)，加了黨的建設(shè)，確實(shí)是全方位的推進(jìn)。這也是中國共產(chǎn)黨在黨的文件中，第一次全面的來推動(dòng)改革的問題作出這么一個(gè)決定。但是在五位一體改革中還是有重點(diǎn)的，這個(gè)重點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)體制改革，這個(gè)理由，也是最重要的一點(diǎn)，中國盡管這么多年發(fā)展的很快，但是中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，這是中國基本的國情，所以發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這一點(diǎn)是不能動(dòng)搖的，所以經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展?fàn)顩r，在很大程度上制約著、決定著其他方面的改革。所以，大家會(huì)看到，在《決定》中間有這么一句話，最近媒體引用的很多，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革的牽引作用。它可以牽引其他的改革。這一點(diǎn)在《決定》的布局中間也得到反映，整個(gè)《決定》一共是16個(gè)部分，但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革一共就有6個(gè)部分，還有一個(gè)部分是講的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革也是關(guān)系比較密切的，如果加起來的話一共是七個(gè)部分，在16個(gè)部分中間它們占了將近一半，所以從整個(gè)《決定》的布局中間，也會(huì)感覺到經(jīng)濟(jì)體制改革的分量是相當(dāng)重的，這是第一點(diǎn)。
第二，我想說一下這個(gè)《決定》中間有一些重大的理論突破，提出了一些重要觀點(diǎn)和相應(yīng)的新表述。剛才袁曙宏先生已經(jīng)講了很多了，有些地方我稍微重復(fù)一下，但是我還是想加深一下大家的印象。我想在我們講的所謂理論突破中間，大家應(yīng)該特別關(guān)注兩條，兩個(gè)新的表述，一個(gè)是剛才袁先生講了，在改革的總目標(biāo)中提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，他剛才的解釋我覺得很好。第二在論述到經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題時(shí)，提出使市場在資源配置中起決定性作用。除此之外，還有一些提法也需要關(guān)注，比如在講到基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)候，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在講到產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)候，提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在講到支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，提出權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理的規(guī)定，類似的提法還比較多，我就不一一的列舉了。這里我想說的就是，這些新的提法有些以前是沒有過的，比如像國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是一句新話，我看到媒體上有人講，說治理體系和治理能力這個(gè)概念本身就相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化。有一些表述是有重要的修改，比如我們剛才講的關(guān)于市場起作用，就是由基礎(chǔ)性的作用改為了決定性的作用，兩個(gè)字改了，“基礎(chǔ)”改成了“決定”，我不知道熟悉中國語境的各位使節(jié)，你們應(yīng)該能夠體會(huì)到其中的區(qū)別。當(dāng)然這個(gè)是反映了理論上的突破或者深化，這些新提法的內(nèi)涵豐富而深刻，有很大的拓展空間。其次他們是釋放了重要的信號(hào)，從中可以看出未來中國改革的走向和重點(diǎn)，當(dāng)然更重要的是，將會(huì)成為下一步改革的指導(dǎo)方針，引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)改革具體的深入。
第三，《決定》中間提出了大量的改革政策的舉措，這個(gè)《決定》發(fā)表以后，我也注意看了一下社會(huì)各界的反應(yīng)，特別是網(wǎng)絡(luò)上的反應(yīng)，非常的熱烈。很多人評(píng)論說，改革措施很實(shí)在很接地氣，接地氣是中國的一種說法，就是和大地的氣連在一起了，也就是非常切合實(shí)際。同時(shí)不少改革措施專業(yè)化水平相當(dāng)高，一句話可能就是一項(xiàng)很大的改革。所以我看有些網(wǎng)友講，包括看了以后感覺很有新意，還得好好的看，好好的琢磨，要花時(shí)間去研讀和消化，我想這個(gè)《決定》諸位都已經(jīng)看到了，或者有些人已經(jīng)深入的研究了。這個(gè)內(nèi)容很豐富，大家所關(guān)心的角度也會(huì)有所不同。
下面我想就關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我認(rèn)為應(yīng)該引起你們關(guān)注的要點(diǎn)我稍微提示一下。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)部分，主要涉及公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，這個(gè)文件提出要積極的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將其作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)中，非公有制資本也可以控制，就是國有和非國有如果結(jié)合在一起搞一個(gè)企業(yè)的話，非公有制企業(yè)或者他的資本也是可以控股的，這樣的話就打破了以往企業(yè)按所有制劃分的格局，使更多的國有資本和非國有資本可以相互的持股和融合，也就是你中有我，我中有你，取長補(bǔ)短共同發(fā)展�？赡苡行┫壬鷤儽容^了解中國最近一些年有一個(gè)爭論，到底是國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)？其實(shí)我們現(xiàn)在提出發(fā)展混合所有制以后，一個(gè)企業(yè)中間既有國有資本也有民營的資本，它可以實(shí)現(xiàn)國資、民資同進(jìn)同退。所以一個(gè)企業(yè)中間的所有制，就是股權(quán)或者叫做資本的所有制屬性就慢慢淡化了，對國有資產(chǎn)的管理提出了以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，這個(gè)也是第一次明確提出的。另外，也明確的提出國有資本的運(yùn)營要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)是提供公共服務(wù)，發(fā)展中藥前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。這是對國有資本的一個(gè)定位，就是國有資本到底要干什么，它的重點(diǎn)任務(wù)是什么？在這次文件中間提出了明確答案。
同時(shí)它提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國有資本收益上繳財(cái)政的比例。2020年提高到30%�？赡軇偛乓舱劦剑腥艘苍谟幸粋�(gè)疑問，就是這個(gè)改革是不是要?jiǎng)诱娓竦�，你看現(xiàn)在改革中間已經(jīng)講的很清楚了，到2020年的時(shí)候提出了具體的指標(biāo)，就是上繳的比例要達(dá)到30%，在加快完善現(xiàn)代市場體系部分，主要涉及市場體系建設(shè)，這里面就特別明確的提出一條，說要建立公平、開放、透明一切的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在指定負(fù)面清單的基礎(chǔ)之上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。負(fù)面清單的問題，在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始試行了，下一步并不僅僅是上海自貿(mào)區(qū)，在整個(gè)中國都要式行，據(jù)我所知這樣做的國家并不多，從中可以看出中國改革的決心和力度。另外對外商投資也要試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，其實(shí)我們想一想這個(gè)并不僅僅是市場準(zhǔn)入制度的改革，同時(shí)也是政府管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本性的變革，這個(gè)意義是非常的重大和深遠(yuǎn)的。所謂負(fù)面清單就是說，我只是規(guī)定什么事情不能干，我要禁止或者限制，除此之外的你都可以干，就給市場留下了很大的發(fā)揮作用的空間。所以我們講市場起決定性的作用，這個(gè)東西不是空的，通過這些具體的制度的改革加以貫徹落實(shí)的。
對價(jià)格改革這里面大家注意有一句話，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這句話我覺得還是相當(dāng)?shù)挠蟹至俊Ｍ瑫r(shí)提出對一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如像水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中間競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格都要放開，當(dāng)然這些領(lǐng)域中間有一些所謂自然壟斷的環(huán)節(jié)政府還是要管的，但是你管的時(shí)候也要尊重市場的規(guī)律，而且要提高透明度。
金融體系改革也提出了很多措施，可能最引人注目的，我看這兩天網(wǎng)上也最關(guān)注的或者社會(huì)最關(guān)切的，就是允許民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。這兩天股市上反應(yīng)比較熱烈，他們可能也從這些改革中間有一些新的預(yù)期，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)下的可兌換。對科技體制改革提出發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，就是將來建一個(gè)法院專門去判知識(shí)產(chǎn)權(quán)這方面的案子，實(shí)行院士退休和退出制度，這個(gè)也是社會(huì)很關(guān)注的一個(gè)問題。在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分，這個(gè)主要涉及到政府宏觀調(diào)控，政府職能轉(zhuǎn)變等問題，這里面講了一點(diǎn)大家應(yīng)該關(guān)注，就是提出企業(yè)的投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。大家知道審批過多、過濫，給企業(yè)造成很大的負(fù)擔(dān)，這是中國經(jīng)濟(jì)體制中間一個(gè)相當(dāng)突出的問題，這次非常明確的提出了這個(gè)，就是除了某些部門之外，剩下的企業(yè)都可以自主決策，進(jìn)一步簡政放權(quán)深化審批制度改革，最大限度的減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，對財(cái)稅體制改革主要涉及財(cái)稅體制改革的原則和重點(diǎn)，提出了完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的原則，這個(gè)原則比較長，但是每句話都是很有意思的，它背后都有深意。
中國財(cái)稅體制中一個(gè)突出的問題就是地方和基層事權(quán)比較多，但是財(cái)力不足，這個(gè)突出的問題提出要完善地方稅體系，逐步提高直接稅的比重，要加快房地產(chǎn)稅的立法并實(shí)施推進(jìn)改革，這也是大眾非常關(guān)心的問題，北京的房價(jià)比較高，下一步到底怎么來應(yīng)對，怎么來進(jìn)行改革，房產(chǎn)稅是大家討論比較多的問題，這次非常明確的提出，首先是立法，然后適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅的改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。另外提出要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制這個(gè)部分，主要涉及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)化問題，這個(gè)里面引人關(guān)注的是農(nóng)民宅基地的問題，我看社會(huì)上對農(nóng)村改革問題，集體土地問題和宅基地問題是兩個(gè)關(guān)注比較多的問題，這次明確提出，要保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改善完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。在市場體系的這個(gè)部分，也明確的提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，如果了解中國土地制度改革情況的人都會(huì)感覺到，這些都是重要的突破，對城市建設(shè)融資體制，提出要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營。同時(shí)要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，就是除了商業(yè)性的機(jī)構(gòu)之外，政策性的金融機(jī)構(gòu)，這在中國也是短板，這塊也要加強(qiáng)。
對廣受關(guān)注的戶籍管理問題，提出要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。最后一句，特大城市的人口規(guī)模還是要限制，像北京這些城市情況是不一樣的。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制部分，主要涉及放寬投資準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等等，這里面就提出要統(tǒng)一內(nèi)外資的法律法規(guī)，因?yàn)橹袊覀兊膬?nèi)資和外資的法律法規(guī)這么多年相互統(tǒng)一已經(jīng)做了一些工作，但是有些地方還是要逐步統(tǒng)一，保持外資政策的穩(wěn)定透明可預(yù)期，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開制造業(yè)，提出堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益會(huì)合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
剛才我介紹的關(guān)于經(jīng)濟(jì)的部分一些要點(diǎn)，希望引起大家的關(guān)注，可以進(jìn)行一些討論，生態(tài)文明部分剛才已經(jīng)介紹了，我就不再多說了，謝謝大家。
主持人：感謝劉世錦主任就全會(huì)文件的經(jīng)濟(jì)體制改革方面所做的詳細(xì)的解讀。
相關(guān)新聞：
袁曙宏：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直屬于中共中央
| 相關(guān)專題 |
| · 聚焦全面深化改革 |
