返回>>>《怎么看與怎么辦》；作者 新華通訊社國(guó)內(nèi)新聞編輯部；新華出版社
2011年度中央部門決算19日集中公開(kāi),備受關(guān)注的中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)賬單“曬”在了公眾面前。
這是繼去年中央部門首度向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”后,再次向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。今年的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有哪些變化?“三公經(jīng)費(fèi)”的細(xì)賬能否讓老百姓滿意?“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的方向是什么?
今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有哪些變化?
與去年首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)相比,今年各中央部門選擇在19日,即獲準(zhǔn)向社會(huì)公布后迅速公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。截至19日下午16時(shí),已有中國(guó)地震局、審計(jì)署、國(guó)土資源部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等多家中央部門公開(kāi)其2011年度部門決算。
此次中央部門向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括四部分,部門概述、部門決算表、部門決算說(shuō)明及名詞解釋。其中部門決算表中包含社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算數(shù)據(jù)。此外今年還首次分部門向社會(huì)公布行政經(jīng)費(fèi)情況。
在財(cái)政部公開(kāi)的決算中,詳細(xì)列出去年4620多萬(wàn)元“三公經(jīng)費(fèi)”的去向,其中因公出國(guó)(境)2591.94萬(wàn)元,安排出國(guó)團(tuán)組208個(gè),939人次,公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)1680.02萬(wàn)元,公務(wù)接待費(fèi)348.81萬(wàn)元。在因公出國(guó)(境)開(kāi)支中,細(xì)化到具體會(huì)議、活動(dòng)、談判或考察,公務(wù)接待費(fèi)用也詳細(xì)列出涉外公務(wù)接待的具體名目。
在審計(jì)署的決算中,去年因公出國(guó)(境)費(fèi)594.14萬(wàn)元,涉團(tuán)組68個(gè)、345人次。在詳細(xì)列出具體項(xiàng)目的同時(shí),按級(jí)別對(duì)出國(guó)(境)人員進(jìn)行細(xì)化。去年審計(jì)署公車運(yùn)行維護(hù)支出999.69萬(wàn)元,實(shí)有公務(wù)車200輛,平均每輛車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)5萬(wàn)元,并對(duì)運(yùn)行維護(hù)成本較高的原因進(jìn)行說(shuō)明。此外,公務(wù)接待費(fèi)872.78萬(wàn)元。
“與去年相比,今年中央‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)又邁進(jìn)了一大步�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō),今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)不僅統(tǒng)一了格式和發(fā)布時(shí)間,而且內(nèi)容更細(xì)化,說(shuō)明更詳細(xì),概念更清晰,并增加了行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。這體現(xiàn)了對(duì)民眾參與權(quán)和重大信息知情權(quán)的尊重,也表明了政府在接受公眾監(jiān)督方面更加自信。
百姓感受怎樣?
中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”引發(fā)公眾的熱烈討論。大多數(shù)百姓認(rèn)為“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是一種進(jìn)步,但公開(kāi)能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束,成為關(guān)心的話題。
來(lái)自江蘇的網(wǎng)友說(shuō):“能公布就是個(gè)進(jìn)步,希望以后能省則省�！币晃粡V東深圳的網(wǎng)友表示:“各部門僅僅是公開(kāi),但面對(duì)質(zhì)疑,如何調(diào)查?針對(duì)問(wèn)題,如何查處?針對(duì)不良現(xiàn)象,如何改善?公開(kāi)是一種進(jìn)步,但公開(kāi)不是目的�！�
也有網(wǎng)友提出:“何時(shí)能從這些賬單中看到每一筆支出?”“一次次的出國(guó)考察為了達(dá)到什么目的?”“這些錢花得是否必要?花得是否合理?”公眾更期待能看懂這數(shù)字背后的深意。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為:“公眾的質(zhì)疑說(shuō)明對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’的定義認(rèn)識(shí)有不同,也說(shuō)明‘三公經(jīng)費(fèi)’支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)�！�
劉劍文說(shuō),“三公經(jīng)費(fèi)”有其存在的必要性,但應(yīng)限定為滿足公務(wù)需求上。老百姓的質(zhì)疑主要是針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費(fèi),因此要明確標(biāo)準(zhǔn),讓百姓看得明白。
未來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的方向是什么?
近年來(lái),以“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)為代表的預(yù)決算公開(kāi),作為推動(dòng)政府信息公開(kāi)的重要舉措加快推進(jìn)。
2008年5月,政府信息公開(kāi)條例正式施行,財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告被列為應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。
今年6月26日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算,從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
7月9日國(guó)務(wù)院公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,進(jìn)一步要求各級(jí)政府定期向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況,并提出縣級(jí)政府嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
此外,繼2011年7月中央部門首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”后,今年國(guó)務(wù)院明確提出要細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容,尤其是細(xì)化中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明,并明確省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。
白景明指出,建立完善的預(yù)算透明制度需要一個(gè)過(guò)程。不可否認(rèn)我國(guó)政府推進(jìn)信息公開(kāi)取得很大進(jìn)步,但仍與公眾期待存在差距,這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí),更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎么花的,同時(shí)也要把管理制度向公眾公開(kāi),讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依,充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用,推動(dòng)政府信息公開(kāi)透明。
劉劍文認(rèn)為,“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管應(yīng)探索建立綜合性治理機(jī)制,事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)人大審批,在預(yù)算中有所體現(xiàn)；事中,即預(yù)算執(zhí)行過(guò)程對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有監(jiān)督；事后要有問(wèn)責(zé)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑�！�(jīng)費(fèi)’公開(kāi)作為預(yù)決算公開(kāi)的突破口,應(yīng)做好并逐步細(xì)化說(shuō)明,讓公眾看得懂,這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制。這是以公民權(quán)利來(lái)制衡政府權(quán)力,對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展非常重要。”劉劍文說(shuō)。
(新華社北京7月19日電 記者安蓓 韓潔 徐蕊)
