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| 關于農業(yè)合作社擴大再生產(chǎn)及其他幾個問題 |
| 鄧子恢同志在中共中央擴大的八屆三中全會上發(fā)言的一部分 |
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一、關于農業(yè)生產(chǎn)合作社不斷擴大再生產(chǎn)問題
今后發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，主要依靠辦好農業(yè)生產(chǎn)合作社；不斷擴大再生產(chǎn)則是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，爭取五年左右時間趕上或者超過當?shù)厣现修r的生產(chǎn)水平，真正鞏固合作社的基本關鍵。今年９月間開的全國農村工作會議，著重討論了這個問題，各地就此交流了經(jīng)驗，一般有以下幾個問題：
第一，擴大再生產(chǎn)，最基本的是擴大基本建設。內容主要是：
�。ㄒ唬┮虻刂埔恕⑴d修水利，發(fā)展灌溉，減輕或消滅水旱災害，并添置相應的提水排水工具，這是保證農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈。
（二）挖掘肥源、增積肥料、精耕細作。
（三）在興修水利、增積肥料的基礎上，實行耕作制度的改革，如旱改水，單改雙，坡地改梯田等，這是幾年來各地農業(yè)增產(chǎn)的有效措施。
（四）向山上發(fā)展，造林植樹，發(fā)展油料作物，纖維作物和果樹等，這樣，一方面可以綠化山林，保持水土，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候，一方面又可以擴大合作社的長期收入。
�。ㄎ澹┺r產(chǎn)品加工業(yè)，國家盡可能交給合作社經(jīng)營。這樣，一方面可以增加合作社的副業(yè)收入，將油餅等作為肥料飼料；另一方面國家可以減少原料副產(chǎn)品長途調運的損失。為此，農業(yè)社要逐步購買加工設備和副業(yè)設備。
�。┌l(fā)展畜牧業(yè)及相應的基本建設。農牧業(yè)是互相支援而又互相依存的不可分割的兩個環(huán)節(jié)。
（七）改良農具及添置必要的適用的農業(yè)機器。
（八）發(fā)展改善交通運輸和交通運輸工具。
第二，擴大再生產(chǎn)的資金來源：主要靠合作社自力更生，靠社員辛勤勞動。辦法是：在保證社員逐年增加收入的基礎上逐年擴大公積金，可以考慮修改社章有關規(guī)定，由各地各社看情況辦理，可以超過５％—８％的規(guī)定，豐收年景，特別是經(jīng)濟作物區(qū)可以達到１２％以上，這樣可以增加積累，又可以減少暴發(fā)戶，避免浪費，并補歉收年的不足。此外，國家在基建投資中應撥出一定比例的資金投入農林水利基本建設，如興修必要的大中型水利工程、撥一定的造林經(jīng)費、建立拖拉機站抽水機站等，以支援農林業(yè)生產(chǎn)。這是擴大再生產(chǎn)，促進農林業(yè)生產(chǎn)更快發(fā)展的重要因素。
第三，動員社員適當?shù)囟喑龌▌趧尤�，這是擴大再生產(chǎn)的基本出路。有些地方可按每個社員每年抽１０％左右的工作日。如以全國全勞力二億人計算，每年每人出工十天就是二十億個工作日，如果每人出工二十天就是四十億個工作日，這是一個非常巨大的力量。
基建勞動是義務工還是當年分紅，各地可以酌情自定。
�。ㄒ唬┳詈檬钱斈攴旨t，這更可以發(fā)揮社員的勞動積極性，避免勞力浪費，但分值要低一些，要向社員講清楚。
（二）社員覺悟高的社可以當年記工，俟有收益時再分紅。
�。ㄈ┰炝挚梢匀臧浴�，俟成活時再支付工款。
（四）完全義務工也可以，但要經(jīng)過充分動員與組織領導。避免勞力浪費。
第四，要做好生產(chǎn)管理工作，使能充分發(fā)揮社員的勞動積極性，既能增加出勤率，提高勞動效能，又能把輔助勞力都使用上，勞動創(chuàng)造價值，這是做好當年生產(chǎn)和擴大基本建設的基本關鍵。我們過去對這個工作沒做好，許多地方勞動效能不高，窩工浪費，去冬今春以來各地創(chuàng)造了比較適合于農業(yè)生產(chǎn)分散性，野外作業(yè)、手工操作等特點的生產(chǎn)管理制度，即是統(tǒng)一經(jīng)營、分級管理、明確分工、個人負責制度。具體做法有以下幾方面：
�。ㄒ唬⿲嵭腥啤＜窗�、包產(chǎn)、包財務，這是固定社與隊關系的一種最好辦法。社將土地、耕畜、農具、肥料、種籽等交給生產(chǎn)隊負責管理，在報酬上究竟是做多少工，記多少工，還是包工制？在農作物收獲上是產(chǎn)多少交多少，還是包產(chǎn)制？在財務開支上是用多少報多少，還是包財務制度？顯然三包制是比較少弊端，少爭吵，從而也是比較進步的制度。
�。ǘ⿲嵭袃蓚�指標，超產(chǎn)提成，減產(chǎn)扣分制度。這使隊與社關系進一步合理化。過去各地也有包工包產(chǎn)制，但包產(chǎn)指標與計劃指標多是一個指標，隊員看到完成計劃指標把握不大，就能完成也超產(chǎn)不大，提成不多，因此積極性往往不高�，F(xiàn)在改為兩個指標，計劃指標略高于實際產(chǎn)量，而包產(chǎn)指標則略低于實際產(chǎn)量，使包產(chǎn)的隊有產(chǎn)可超，有成可提，這是鼓勵隊員積極性的有效辦法，只要隊員積極性高，超了產(chǎn)，隊員好，社也好，國家也好，這是有利無害的，當然包產(chǎn)指標太低也不好。如果沒有特殊原因，減了產(chǎn)，適當加以處分也是必要的。
（三）“工包到組，組包片”。這是固定隊與組關系的一種辦法。生產(chǎn)隊把某一片地的季節(jié)農活交給組去經(jīng)營，是采取評工記分的老辦法，還是按片按季節(jié)農活包工好呢？顯然包片包工制，是比較進步的，這樣就可以避免隊長“臨時派工”、臨時“調兵遣將”，浪費時間的毛病。
（四）“田間零活包到戶”。這是固定組與組員關系的辦法之一。過去是每日評工記分，既浪費時間，又容易爭吵�，F(xiàn)在改為“按田定額，包工到戶”，把一般田間零活的工分都事先評定好，包給戶去做，這樣全勞力、半勞力、輔助勞力都可以用上，早晚做，白天做都可以，橫直從數(shù)量上、質量上保證按季節(jié)做完活，就可得工分。這樣明確分工，個人負責，又可以避免耕作粗糙的現(xiàn)象。
（五）“大活集體干，小活分開干”。過去不少社干部誤解集體勞動，“敲鐘集合，等齊下地”，“干活一窩蜂”“班、排進攻”，勞力浪費的現(xiàn)象很嚴重，實行這種辦法，就可以把它克服過來。主要農活必須集體干，有些活可以由各戶分散去干，就是集體干的活，也要分塊、分地段、劃清界限，彼此分頭進行，以收事半功倍之效。
現(xiàn)在看來，這些管理制度是適合于當前農業(yè)生產(chǎn)的特點的。全國多數(shù)社已推行，但尚有部分社未推行，或推行得不好。希望各地黨委根據(jù)中央指示和各地情況，大力推行。這是提高勞動效能，發(fā)揮社員勞動積極性，搞好農業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的根本環(huán)節(jié)。
第五，要擴大再生產(chǎn)，必須貫徹勤儉辦社的方針，這里必須注意：
（一）大大減少脫產(chǎn)干部，減少工分補貼，我們提議改變社章１．５％—２％的規(guī)定，改為不超過１％。照目前情況看來，這是完全必要的也是可能的，抗戰(zhàn)時期中央規(guī)定敵后根據(jù)地的脫產(chǎn)人員不超過當?shù)乜側丝诘模常ァ，F(xiàn)在農業(yè)社脫產(chǎn)半脫產(chǎn)干部的補貼工分不超過１％。是完全應該的，北京三個國營農場的脫產(chǎn)干部可以減少到１．２％—１．３％，合作社更可能做到。
�。ǘ┕芾碣M用也應大大節(jié)省，可以改變社章中１．５％的規(guī)定，公益金應多用于解決五保戶和貧困戶，文化教育在目前時期應盡量少用公益金。
第六，必須提倡自力更生政策，不要依賴國家。江蘇的“四自給”很好，即：資金、種子、肥料、原料自給，這樣就可以做到“肥水不落別人田”，減少向社外貸款，就可以減少利息支出。
第七，基本建設要有長期規(guī)劃。進行這樣的規(guī)劃要與四十條綱要結合起來，開始粗一些，以后慢慢具體化。
二、關于發(fā)展養(yǎng)豬問題
為了大量發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，中央決定大量發(fā)展化學肥料。這個方針是完全正確的。這是提高單位面積產(chǎn)量的一個重要措施。但實現(xiàn)這個方針，還須要相當長的時間，即使在十年內實現(xiàn)了生產(chǎn)一千五百萬噸化肥的計劃以后，也還遠不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。因此，我們還必須重視養(yǎng)豬積肥。在目前則更應以養(yǎng)豬積肥、發(fā)展綠肥為主。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，全國圈存生豬去年年底是九千七百八十多萬頭，今年３月降到八千多萬頭，到今年８月底已發(fā)展到一萬一千八百萬頭。照現(xiàn)在情況來看，到今年年底超過一億二千萬頭是不成問題的。第二個五年計劃擬爭取發(fā)展到二億五千萬頭，第三個五年計劃應爭取發(fā)展到五億頭。如果這個計劃實現(xiàn)，將有四個好處：
第一，可以促進農業(yè)增產(chǎn)。據(jù)科學家計算，一頭豬年可產(chǎn)糞肥四十擔，其中含純氮量千分之四至五，可以被農作物吸收的部分相當于六十斤硫酸銨所含的純銨量，那么二億五千萬頭豬就等于七百五十萬噸化肥，臺果一斤化肥可增產(chǎn)糧食三斤至五斤，那么一頭豬的糞肥可以增產(chǎn)糧食一百八十斤至三百斤，二億五千萬頭豬就可以增產(chǎn)糧食四百五十億斤至七百五十億斤，把它打個七折，也可增產(chǎn)三百一十五億斤至五百二十億斤。由此可見，一頭豬就等于一個小的化肥工廠，它天天在制造肥料。豬糞中不僅有氮肥，而且還含有磷肥、鉀肥的因素，豬肥是有機肥料，有改良土壤結構和保持水分的作用�；适菬o機肥料，必須和有機肥混合施用，才能避免土壤惡化的后果。從這方面來看，養(yǎng)豬積肥永遠是我們農業(yè)增產(chǎn)的重要方向。
第二，可以增加肉食供應。如果第二個五年計劃能達到二億五千萬頭豬，每頭豬平均以一百斤肉計算，即有二百五十億斤肉，其中以三千萬頭出口，二億二千萬頭豬作為國內供應，那時候人口以七億二千萬計算，那么每人每年可吃肉三十斤，每月可吃二斤半，再加上牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等，每人每年將可吃肉四十斤，每月每人可吃三斤多，這對城鄉(xiāng)的肉食供應將可以大大緩和下來。
第三，可以大大增加國家收入。每頭豬平均以收屠宰稅六元計算，那么二億五千萬頭豬便可增加稅收十五億元，再加上生豬收購利潤幾億元，可達二十億元以上。三千萬頭豬和豬鬃出口，所得外匯更是可觀。出口二千萬頭豬，即一百萬噸豬肉，可以換回五百萬噸鋼，即相等于我們現(xiàn)在全部產(chǎn)鋼收入�？梢娺@個數(shù)目是不小的。
第四，可以增加合作社和社員的收入。照現(xiàn)在各地農民養(yǎng)豬計算，養(yǎng)一頭豬并糞價收入可以獲利二十元左右，那么二億五千萬頭豬就可獲利五十億元，這對合作社和社員是一筆大收入，無疑地這將大大促進合作社的鞏固。
為什么今年生豬發(fā)展這樣快呢？
據(jù)各地反映，原因有三：
第一，是生豬收購價提高得更合理一些，豬糞價也適當提高了，有些社豬糞還用現(xiàn)金收購，因此農民養(yǎng)豬的積極性大為提高了。
第二，是貫徹了中央關于私有、私養(yǎng)、公助為主集體飼養(yǎng)為輔的方針�，F(xiàn)在的豬９０％以上是農民私養(yǎng)的，合作社和國家在豬源、防疫、貸款上加以幫助，證明這樣的方針，在目前條件下是一個正確的方針。
第三，飼料問題得到了適當解決。據(jù)這次重點縣重點社座談會上反映，豬的粗飼料很多，各地都有青飼料，如豬草、薯葉、浮萍、水浮蓮、東洋草、苜蓿、紫云英等，各地都可大量發(fā)展。豬的精飼料則用米糠、麥麩、碎米、剩余飯菜等，國家再加上一部分糧食供應，特別是適當?shù)牧粝伦粤舻睾秃侠硎褂米粤舻兀鼮樨i飼料找到了出路。（⑵⑶）
我們要在第二個五年發(fā)展二點五億頭豬是不是可能呢？照半年來事實和我們的具體條件來看，應該肯定是可能的，理由是：
第一，我國農民（除一部分少數(shù)民族禁養(yǎng)地區(qū)外）一般都有養(yǎng)豬的習慣和經(jīng)驗，原來沒有養(yǎng)過豬的，要學也并不很難，養(yǎng)豬二點五億頭，平均每戶只養(yǎng)二頭豬，這是完全有把握的。
第二，各地都可找到大量粗飼料，并有一部分精飼料，如糠麩、殘飯，爛菜、刷鍋水等，國家再加以小量糧食、糠麩、豆餅等支援，養(yǎng)豬飼料問題是可以解決的。
第三，農家養(yǎng)豬不需要全勞力，盡可以用輔助勞力去找豬草、放豬等。
第四，養(yǎng)豬的基本建設只是蓋豬圈、購置喂豬糟桶等，有十元左右便可置備，用不著很大投資，如果說發(fā)展七百萬噸化肥要投資七十億，那么發(fā)展二點五億頭豬，所要增添的基建費只花十億元左右便足夠了。這方面合作社和社員可以自己解決，只對少數(shù)貧困戶由國家放一部分低利貸款便夠了。
第五，豬仔各�？h一般都可以自己繁殖，將來可以進一步做到各社養(yǎng)公豬母豬，自己繁殖。
第六，防疫問題，包括豬瘟、豬丹毒、豬肺疫等，在技術上目前已可以解決。在第二個五年計劃時期內打算在全國范圍內基本上消滅豬瘟、豬丹毒和豬肺疫等傳染病�，F(xiàn)只要求多撥上海廠四十六噸鋼制成七臺冷凍器，就可以大量制造疫苗，供應各地防疫之用，這種疫苗一針成本只要一分多錢，給豬打一針收費不多，便可保證豬不發(fā)瘟，各地農民對此非常歡迎。
根據(jù)以上六個條件，說明第二個五年計劃全國發(fā)展到二點五億頭豬是完全可能的，甚至有可能超過。這是一個對國家、合作社、社員個人都有大利而無一害的生產(chǎn)事業(yè)。
雖然可能性很大，但現(xiàn)在卻有另一個新情況，即是不少地方程度不同地發(fā)生了限制發(fā)展養(yǎng)豬的現(xiàn)象，有些地方在社會主義教育中不適當?shù)嘏u養(yǎng)豬戶養(yǎng)豬多浪費糧食（浪費當然是錯誤的，應該批評），其實豬并不與人爭食，豬積肥所增產(chǎn)的糧食比它吃的還多。有些地方則說養(yǎng)豬會促成社員的資本主義思想，因此限制社員養(yǎng)豬頭數(shù)，如一戶只準養(yǎng)一頭豬或二頭豬；有些地方則強將社員自養(yǎng)母豬折價入社。從而造成最近某些地方紛紛賣小豬、殺克郎豬、殺母豬、豬價下跌等不正�，F(xiàn)象。這種現(xiàn)象如不及時克服，對豬的發(fā)展是很不利的。
我認為這種作法是不妥當?shù)�，防止和反對社員的資本主義自發(fā)勢力的增長，是絕對必要的。但是要做到這一點并不需要采取上述作法，而應從下列辦法加以防止：
（一）禁止養(yǎng)豬戶套購糧食，自留地不要種經(jīng)濟作物，只允許種菜、種飼料或其他小雜糧高產(chǎn)作物。
�。ǘ┙桂B(yǎng)豬戶雇工剝削。
�。ㄈ┙拱逊守i仔豬賣給社外賺高價，賣給社內或賣給國家都可以。
（四）禁止放養(yǎng)豬仔，放高利貸。
�。ㄎ澹┰诩S價過高的地方，應適當調整。
�。┮B(yǎng)豬戶保證對社所承擔的出工數(shù)，不能因養(yǎng)豬過多耽誤社內出工。
我認為只要做到上述六點，對社員養(yǎng)豬多少可以不加限制，各戶養(yǎng)豬有多有少，也不可能完全一樣，有些有經(jīng)驗而又缺勞力戶養(yǎng)豬多一些來彌補養(yǎng)豬少的戶，并無壞處，養(yǎng)豬也是一種勞動，只要不剝削別人，不違反法令，不應該把它看成資本主義活動，這方面不要因噎廢食。
至于今后發(fā)展養(yǎng)豬的方針，我認為：
�。ㄒ唬┰谙喈旈L的時期內，仍應堅持中央關于私有私養(yǎng)公助為主，集體飼養(yǎng)為輔的方針。
�。ǘ┖献魃缂w養(yǎng)豬也要發(fā)展，但應看條件，逐步量力而行。
（三）對貧困戶買不起仔豬的，也可實行“社有私喂，收益分成”的辦法。
�。ㄋ模┥缫獜馁J款，幫助蓋豬圈，供應飼料，賒賣仔豬等幫助貧農下中農的困難戶養(yǎng)豬。
�。ㄎ澹┕i母豬應逐漸做到“社繁私養(yǎng)”，并逐步改良畜種。這些公母豬“公有公養(yǎng)”或“公有私養(yǎng)”都可以。
�。┈F(xiàn)有社員母豬，不要勉強作價入社，以免殺掉，只要將所生仔豬歸社統(tǒng)一支配就夠了，價格應按照市價決定。
（七）豬糞要按肥效分等定價，過高過低都不利，糞價最好用現(xiàn)金計算，每月支付一次，以解決社員的零花錢。
�。ò耍┯行┥絽^(qū)缺糧社缺乏精飼料，無法養(yǎng)肥豬的，城市服務部擬由食品公司，收購克郎豬轉賣給平原社喂養(yǎng)，或在適當?shù)攸c組織國家控制下的市場，由山區(qū)和平原農民自行買賣，這個辦法也是可行的。
（九）國家應該盡可能把農產(chǎn)品加工，如榨油、碾米、磨面、做粉條、磨豆腐等交給合作社承辦，使合作社能從此多得一些精飼料。
發(fā)展養(yǎng)豬問題關系農業(yè)增產(chǎn)人民生活和國家收入極大，希望各地黨委加以重視，并定出計劃，采取有效措施，來推進養(yǎng)豬事業(yè)的迅速發(fā)展。此外，還希望定出牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等的發(fā)展規(guī)劃，并作出相應的具體措施。特別要注意人糞尿的收集和利用。農村有五億四千萬人口，每人每年的糞尿在一千斤以上，如能收集到８０％，每年就有四千三百億斤以上，這是一個十分驚人的數(shù)字。
三、關于國營農場問題
目前我國的大中型國營農、牧場已有四百五十六處，職工約四十萬人，擁有耕地一千八百萬畝，拖拉機九千六百臺，今年可產(chǎn)糧食十六億斤，大豆二億四千萬斤，棉花四十八萬擔，大牲畜包括牛馬驢騾等共五十萬頭，豬羊等小家畜二百六十一萬九千頭。這些數(shù)目字說明國營農牧場正在發(fā)展中，雖然在全國農牧業(yè)生產(chǎn)中所占比重還很小，但它是全民所有制，是我們將來農業(yè)發(fā)展的長遠方向，而且是移民墾荒的最好組織形式。因此，必須加強農牧場工作，把農牧場整頓好。
幾年來農牧場主要問題是如何扭轉賠錢局面。經(jīng)過幾年來的努力，現(xiàn)多數(shù)農場已有利潤上繳，但部分農場仍然虧本很大，今年農墾部兩次召開各場長座談會，進一步找出了賠錢根源，并發(fā)現(xiàn)了過去生產(chǎn)管理上不合理的地方，提出了整頓方案，開始收到了效果，現(xiàn)分別說明如下：
第一，幾年來農牧場為什么老是賠錢呢？原因是：
１、非生產(chǎn)人員太多，全國農牧場職工總數(shù)約四十萬人，脫產(chǎn)干部共五萬多人，占職工總數(shù)１４％，有的場多至２０％。
�。�、工資過高，附加工資不合理，全國農牧場每月平均工資四十二元，普通農牧工三十二元。再加上附加工資１２．５％，則平均月工資為四十七元，普通農牧工為三十六元，這樣高的工資不僅農牧場不能不賠本，而且給當?shù)剞r民影響很壞。
�。场乐氐匿亸埨速M現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，幾年來基建投資用于非生產(chǎn)性建設如辦公室、俱樂部、職工宿舍、燈光球場等占基建投資的五分之一到三分之一，就是生產(chǎn)性建設，如畜舍等也規(guī)格過高。
�。础⑥r場的生產(chǎn)管理機械地搬用工廠的一套，如八小時工作制，大禮拜小禮拜休息制等，這是違背農業(yè)生產(chǎn)分散性、季節(jié)性等特點的，譬如有些農場收麥子正在打場，但場未打完，下班時間已到，工人一哄而散，半小時之后暴風雨一來，把麥子打掉，誰也不負責。又如有些場的職工宿舍都蓋在場部或分場部周圍，這對職工的住宿、管理、教育、文化娛樂等是方便的，但對生產(chǎn)則極為不利，個別場職工下地干活要跑二三十里路，農場不象工廠有電車、汽車自行車可用，這樣一天光跑路就得幾個鐘頭，生產(chǎn)時間就不多了，因此農忙時有的生產(chǎn)隊就得在較遠耕地里打臨時帳棚住宿，公家又得花上一筆錢。職工和他的家屬兩頭吃飯，也增加了支出。
�。怠⑥r場一般是實行固定工資制，這也不適宜于農業(yè)生產(chǎn)的特點，由于固定工資制，不是包工包產(chǎn)制，“管不管二斤半”，因此勞動效能就不很高，有些農場職工，看到莊稼給老百姓偷了誰也不在乎。
第二，鑒于以上毛病，在今年二月會議上除了研究增產(chǎn)方案外，并作出整頓農場的一些新規(guī)定，以扭轉賠錢局面，而發(fā)揮國營農牧場的優(yōu)越性。
�。薄⑹谴蟠蟛脺p非生產(chǎn)人員。要求從１４％降到２％，動員干部參加生產(chǎn)，向合作社看齊。到七月間統(tǒng)計非生產(chǎn)人員已由五萬多減到四萬人，有一萬多回到生產(chǎn)中去了，同時一般管理干部和技術人員也都參加了一些體力勞動，但是管理人員仍占職工總數(shù)１０％，有些場已經(jīng)減到５％以下，今后要再行裁減，最近北京三個國營農場已減到１．２％—１．３％，如果生產(chǎn)管理制度能很好改進，全國的農場都可能減到１％—２％。
�。�、實行低薪制�，F(xiàn)有工資除個別調整外，一般凍結不再增加，今后吸收新工人只限于月薪平均二十元以下，經(jīng)過幾年以后，根據(jù)勞動生產(chǎn)率的提高，并結合工齡逐年增加到現(xiàn)在一級或二級工的水平，知識分子及青年農民到農場則實行學徒制或見習生制度，這樣過幾年后可以把高工資水平逐步降低下來。
�。�、要求附加工資降低。農場不同于工廠，工業(yè)附加工資是１２．５％，農場附加工資也是１２．５％，這是不合理的。我們要求降到７％以下。這一點建議國務院作明文規(guī)定。
�。�、堅決克服鋪張浪費現(xiàn)象。今后新建場一律不準蓋大禮堂、大辦公室，不建燈光球場，不準買沙發(fā)椅等，職工宿舍一般采取土木草結構，只求能避風雨能御寒足矣，要規(guī)定非生產(chǎn)建設與生產(chǎn)建設的一定比例，力求節(jié)約開支，勤儉辦場，這一方面最近已有好轉。
�。�、農場的生產(chǎn)管理應力求適合于農業(yè)生產(chǎn)的分散性野外作業(yè)等特點。以后新建場職工工資一般應實行包工包產(chǎn)制，或部分發(fā)固定工資，部分由超產(chǎn)提成支付。現(xiàn)有場固定工資一時難于改變，則采取逐步過渡辦法，工資的６０％或７０％由場方按月支付，其余３０％至４０％則由包工包產(chǎn)、超產(chǎn)提成中支付之，遇特殊災害減產(chǎn)者另行補貼。這個制度現(xiàn)已在雙橋農場奶牛隊及一個蔬菜組試行，試行結果成績很好，工人勞動積極性大大提高，八小時工作制不講了，早下地、晚收工、工作負責細致，產(chǎn)量也顯著提高，估計這個制度可以逐步推廣，這是農場的新改革新氣象。
�。丁⒔窈笮陆▓龅穆毠に奚嵋�(guī)定以一個或幾個生產(chǎn)隊為單位建立自然村。讓職工家屬一起住，可以自起伙食，由場方給以小量土地，允許職工家屬平時種菜喂豬，搞一些家庭副業(yè)，農忙時則做臨時工。這樣職工便于下地生產(chǎn)，伙食可以減低，工資也可以逐步下降。
７、為適應農業(yè)生產(chǎn)的季度性，擬取消八小時工作制及農忙時的星期日制，而改為農閑時的休假制度�？傊�，這些制度不能機械模仿工廠的一套，這一點希望做工會工作的同志協(xié)助。
８、農場和生產(chǎn)隊規(guī)模也有適當調整之必要，現(xiàn)在許多農場大了一些，一個農場管幾十萬上百萬畝土地。生產(chǎn)隊一般是一百至二百人，也大了一些，擬采取中小型農場制度，每場管三萬五萬多至十萬二十萬畝（東北、新疆平原上已建大型農場例外），農場多的地區(qū)可建立農場群，上面成立一個管理機構去管理他。生產(chǎn)隊一般也可以五六十人多至一百人為宜，不宜太大。
�。埂⑥r場應該允許搞農產(chǎn)品加工，如自己榨油、榨糖（在沒有糖廠地方）、輾米、磨面、臘肉、腌魚等，以減少運輸力和周轉層次。農場本身需要的糧食、油料、肉食等供應，應允許自產(chǎn)自制自用，以降低農場職工的伙食費，而便于低薪制的實行。
�。保�、由于農業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農場也必須實行多種經(jīng)營方針，以便調節(jié)農忙農閑時期的勞力使用。農場必須發(fā)展畜牧業(yè)，種綠肥，自積肥料，不要單靠化肥。牧場以畜牧為主，但要力求糧食飼料自給，避免靠外邊運糧供應的不合理現(xiàn)象。有些農場附近有山有水，應允許農場經(jīng)營林場漁場，力求避免生產(chǎn)的單一化。
這些都是最近幾個月摸索出來的初步辦法，尚在研究試行階段，要定出完整的一套制度還要有一個過程。但一般說來方向是定了的。因為只有這樣才適合于農業(yè)生產(chǎn)的特點，才便于農場生產(chǎn)的發(fā)展，才便于改變賠錢局面為賺錢局面。希望各級黨委加強對農場的領導，特別要開展農場整風運動，放手發(fā)動鳴放，讓正確的、不正確的，合理的、不合理的意見都鳴放出來，把農場的經(jīng)營方針、生產(chǎn)管理工作搞好，使農場在整個農業(yè)生產(chǎn)中起帶頭作用和示范作用。
來源：zzzzzz
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