1931年九一八事變后，四川成都敘屬聯(lián)合中學(xué)學(xué)生呂克恢在進(jìn)步思想的熏陶下，積極參加抗日救亡活動(dòng)。1933年4月，呂克恢加入共產(chǎn)主義青年團(tuán)，並在共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的幫助下，很快成為學(xué)校團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人。

　　1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，四川各地的中共各級黨組織相繼恢復(fù)和重建。1938年初，經(jīng)上級批準(zhǔn)，呂克恢加入中國共產(chǎn)黨。同年秋，他按照組織安排回到家鄉(xiāng)四川新津縣，宣傳共產(chǎn)黨抗日救亡的主張，並著手建立黨組織。

　　呂克恢回到新津后，通過組織讀書會(huì)、時(shí)事討論等形式，很快結(jié)識了一批愛國知識分子和進(jìn)步青年。在呂克恢的啟發(fā)與引領(lǐng)下，這批愛國知識分子和進(jìn)步青年系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了共產(chǎn)黨人提出的抗日救亡綱領(lǐng)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，政治思想覺悟有了很大提高。不久，新津愛國知識分子和進(jìn)步青年在呂克恢的帶領(lǐng)下，開始在新津各地宣講抗日形勢，高唱抗日革命歌曲、抗日話劇及其他文藝節(jié)目，他們的行動(dòng)很快得到新津社會(huì)各界的認(rèn)可與贊同。

　　1938年8月，呂克恢發(fā)展了郭紹成、黃宗富、李蜀華3人入黨。不久，經(jīng)中共四川省工委批準(zhǔn)，正式成立新津縣黨支部，呂克恢任書記。黨支部建立后，新津全縣黨員很快發(fā)展到16人。同年秋末冬初，上級決定將新津的黨組織改建為中共新津特別支部，呂克恢任書記，下設(shè)城廂、太平、吳張3個(gè)支部。

　　在此前后，以呂克恢為主要領(lǐng)導(dǎo)的中共新津黨組織為了進(jìn)一步開展抗日救亡宣傳活動(dòng)，決定組建“新津抗戰(zhàn)建國服務(wù)團(tuán)”。由呂克恢草擬團(tuán)章程，下設(shè)總務(wù)、組織、宣傳、研究等組，廣泛吸收社會(huì)各界進(jìn)步人士參加。為了避免國民黨頑固派的搗亂破壞，經(jīng)過新津黨組織的慎重考慮和綜合考察，決定邀請有進(jìn)步傾向的新津縣自衛(wèi)大隊(duì)隊(duì)附魯子鈞為團(tuán)長，並以魯?shù)拿x向當(dāng)局申請備案。不久，服務(wù)團(tuán)召開了成立大會(huì)，參加者50余人。

　　服務(wù)團(tuán)正式成立后，在中共新津黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)員們立即投身到抗日救亡運(yùn)動(dòng)中。他們利用節(jié)假日，自帶干糧，背著鋪蓋卷，分赴新津各個(gè)村鎮(zhèn)院落，採用群眾喜聞樂見的方式，開展抗日救亡宣傳活動(dòng)——開辦夜校、讀書會(huì)、詩社，向群眾宣講共產(chǎn)黨人的主張﹔組織晨呼隊(duì)、歌詠隊(duì)，走上街頭，教唱《我們在太行山上》等愛國歌曲﹔在街頭鬧市演出《放下你的鞭子》《大刀向鬼子頭上砍去》等話劇﹔在往來交通要道招貼淺顯易懂的抗戰(zhàn)漫畫和標(biāo)語，供行人閱覽﹔在新時(shí)代書店銷售、贈(zèng)閱共產(chǎn)黨人出版發(fā)行的報(bào)刊書籍……

　　1939年春節(jié)前后，一批由在成都協(xié)進(jìn)中學(xué)讀書的新津籍共產(chǎn)黨員、民協(xié)成員、進(jìn)步學(xué)生回到新津宣傳抗日，服務(wù)團(tuán)同他們密切配合，把宣傳活動(dòng)迅速推向高潮。5月，中共川康特委批準(zhǔn)將新津特支改為中共新（津）崇（慶）雙（流）特別支部委員會(huì)，書記由呂克恢擔(dān)任。特支后來轄1個(gè)學(xué)生總支、7個(gè)支部和1個(gè)黨小組，黨員發(fā)展到76人。

　　在共產(chǎn)黨員和服務(wù)團(tuán)抗日宣傳的影響下，新津民眾紛紛行動(dòng)起來，在人力、財(cái)力和物力等各方面踴躍支援前線，為抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)，許多進(jìn)步青年受到感染，毅然參加了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)。

　　中共新津黨組織和抗戰(zhàn)建國服務(wù)團(tuán)的蓬勃發(fā)展，引起了國民黨頑固派的恐慌。他們在新津縣制造各種借口，不斷打壓服務(wù)團(tuán)和共產(chǎn)黨人主導(dǎo)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。對此，中共新津黨組織和抗戰(zhàn)建國服務(wù)團(tuán)進(jìn)行了針鋒相對的斗爭。

　　1939年冬至1940年春，國民黨頑固派掀起第一次“反共高潮”，中共新津黨組織和抗戰(zhàn)建國服務(wù)團(tuán)的活動(dòng)面臨嚴(yán)峻形勢。為應(yīng)對國民黨頑固派可能發(fā)動(dòng)的突然襲擊，中共新津黨組織根據(jù)上級部署，暫時(shí)停止大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。9月末，呂克恢因共產(chǎn)黨員的身份暴露，經(jīng)組織批準(zhǔn)離開新津轉(zhuǎn)移去成都，特支書記由屈正中接任。面對國民黨頑固派的倒行逆施，特支迅速轉(zhuǎn)入地下，並領(lǐng)導(dǎo)未暴露身份的服務(wù)團(tuán)團(tuán)員繼續(xù)堅(jiān)持在民眾中開展抗日救亡宣傳。