習(xí)近平總書記在1月31日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場作出部署。這是落實(shí)黨的二十大報(bào)告要求“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的具體舉措。

一

改革開放40多年來，我國市場化取向的改革取得舉世矚目的成就，市場調(diào)節(jié)的范圍、程度和水平不斷提高，如商品市場的市場化率已達(dá)97%以上。但是，國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)水平仍有待於進(jìn)一步提升。一方面，商品市場中還存在地方保護(hù)和市場分割等現(xiàn)象﹔另一方面，要素市場如土地、資本、數(shù)據(jù)、高級人力資本市場等，還不能完全按照市場價(jià)格和供需關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)為行政壁壘、管制規(guī)則較多等。

2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)於加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）頒布后，一些人擔(dān)心這是在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，建設(shè)一個(gè)一切事務(wù)都由中央政府來進(jìn)行管理和決策的市場。這是對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容的誤解。我們要建設(shè)的“統(tǒng)一市場”，是由市場統(tǒng)一作為資源配置的決定性機(jī)制。根據(jù)《意見》的解釋，指的是加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”。尤其是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，主要包括：統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競爭制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。很明顯，如果自由流動(dòng)規(guī)則、競爭規(guī)則各地都不統(tǒng)一，市場何來公平、公開和公正，營商環(huán)境怎麼能降低企業(yè)的交易成本？另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定和執(zhí)行自由流動(dòng)規(guī)則、競爭規(guī)則，發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的主要職能，正是體現(xiàn)了“更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，但是國內(nèi)統(tǒng)一大市場一直沒有真正形成。隨著經(jīng)濟(jì)體量快速增大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，缺乏國內(nèi)統(tǒng)一大市場的弊病愈發(fā)凸顯，不僅不利於進(jìn)一步促進(jìn)健康的市場競爭、強(qiáng)化社會(huì)分工、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和提高資源配置效率，而且也不利於形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不利於促進(jìn)中國與世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“分工取決於市場規(guī)模，而市場規(guī)模又取決於分工”的基本原理，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國如果沒有一個(gè)與其增長相匹配的功能完善的龐大市場，其國內(nèi)的競爭和分工水平一定是低級的，其發(fā)展效率一定是不高的，發(fā)展動(dòng)力也一定是不可能持續(xù)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)統(tǒng)一大市場越發(fā)成為我國參與國際競爭可以依靠的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢。過去我們的比較優(yōu)勢是要素的性價(jià)比高，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閲业某笠?guī)模市場容量和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的完整的、具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。正因如此，國內(nèi)統(tǒng)一大市場是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)最重要的手段和工具，它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，成為拉動(dòng)或推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)進(jìn)步、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的主要力量。

二

我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利於世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，是中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力的具體要求和體現(xiàn)。

第一，通過推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，可以促進(jìn)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為世界經(jīng)濟(jì)再平衡作出積極貢獻(xiàn)。中國過去參與經(jīng)濟(jì)全球化，採取的是市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，大部分國內(nèi)企業(yè)只是發(fā)揮了加工制造平臺(tái)的作用，國內(nèi)市場並不是真正的最終市場所在地。與以往“兩頭在外”發(fā)展模式不同，當(dāng)前我國推進(jìn)構(gòu)建的雙循環(huán)新發(fā)展格局，著重於充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，並帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這一模式可以有效改變以往國內(nèi)生產(chǎn)多而消費(fèi)少的格局，促進(jìn)增加消費(fèi)並減少儲(chǔ)蓄、減少過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。新發(fā)展格局的構(gòu)建，離不開國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，隻有加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，加快形成全國統(tǒng)一大市場，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征才會(huì)愈益明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力才會(huì)不斷釋放。

第二，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以依托這個(gè)市場吸收和消化發(fā)達(dá)國家的高級生產(chǎn)能力，集聚全球資源尤其是人才資源，為全球提供更多的商業(yè)機(jī)遇和市場機(jī)會(huì)，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供來自中國大市場的持續(xù)不斷的動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅意味著我國產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步穩(wěn)定、更加具有韌性，企業(yè)做生意的交易成本更低，而且意味著國內(nèi)大市場可以產(chǎn)生對商品要素和資源的巨大虹吸能力，為全球發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，還意味著中國企業(yè)可以依靠這個(gè)大規(guī)模市場對外國企業(yè)發(fā)出國際外包訂單，或者可以通過“走出去”就地吸收和利用所在國的資源要素，為其創(chuàng)造增長和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，通過推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，可以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)改革，破除對外開放的制度壁壘，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放。過去我國是通過對外開放促進(jìn)國內(nèi)改革，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升開放平臺(tái)能級，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。做好對內(nèi)開放，就是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)各區(qū)域市場的進(jìn)一步開放和聯(lián)通、加快培育統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，通過促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。對內(nèi)開放不足或建設(shè)統(tǒng)一大市場不力，將極大限制國內(nèi)市場與國際市場的接軌和聯(lián)通，從而影響以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國對外開放正由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，這是更加深入、全面、系統(tǒng)、公平的開放。推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一方面，我國通過全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造法治化營商環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，消減隱性貿(mào)易壁壘，加快相關(guān)體制規(guī)制與政策的調(diào)整，可以促進(jìn)國內(nèi)外商品、服務(wù)、資本和人力的自由流動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置﹔另一方面，有助於我國從過去被動(dòng)的“規(guī)制跟隨”型開放，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“規(guī)則制定”型開放，通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，逐步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，向國際社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品，讓更多發(fā)展中國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“便車”，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。

（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長）