2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.37萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)0.6%﹔全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。3月1日，國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆等相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署有關(guān)情況。

適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度

積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度”“積極的財(cái)政政策要加力提效”。

“積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全?！眲⒗ブ赋觯?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

所謂“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度﹔“提效”，就是要提升政策效能。對(duì)此，劉昆強(qiáng)調(diào)了五方面重點(diǎn)——

一是完善稅費(fèi)支持政策，著力紓解企業(yè)困難。突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大的發(fā)展動(dòng)力。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)過(guò)緊日子，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

減稅降費(fèi)直擊市場(chǎng)主體痛點(diǎn)和難點(diǎn)

2022年，我國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，推動(dòng)我國(guó)稅收收入佔(zhàn)GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明指出，回顧過(guò)去一年的減稅降費(fèi)政策，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是力度大。在新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)的4.2萬(wàn)億元中，增值稅留抵退稅約2.46萬(wàn)億元，超過(guò)2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速，上半年即大頭落地，全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成。三是更協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等一攬子政策，形成紓困合力。

“減稅降費(fèi)政策直擊市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，把這個(gè)‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上。”朱忠明說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。去年我國(guó)稅收收入佔(zhàn)GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負(fù)水平在15%左右，企業(yè)的現(xiàn)金流增加了，發(fā)展活力增強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。

“2023年，將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見(jiàn)效，推動(dòng)形成‘水深魚(yú)歸’‘水多魚(yú)多’的良性循環(huán)?！敝熘颐鞅硎荆皇锹鋵?shí)落細(xì)現(xiàn)有政策，繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)﹔二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體﹔三是進(jìn)一步增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

財(cái)政支出將繼續(xù)加大民生投入力度

“從今年的財(cái)政收支形勢(shì)綜合分析判斷，我認(rèn)為今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，體現(xiàn)在財(cái)政收入上主要是兩個(gè)方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)回升會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，二是去年集中實(shí)施留抵退稅，使去年的基數(shù)相應(yīng)偏低。兩個(gè)因素共同影響為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在較大不確定性?！眲⒗ケ硎尽?/p>

同時(shí)，從財(cái)政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層“三保”能力，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

“雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，我們將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！眲⒗フf(shuō)。

具體來(lái)看，一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。二是優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。在過(guò)去五年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入21萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)?；I資機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。四是提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展，完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措，支持剛性和改善性住房需求。五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、淨(jìng)土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（本報(bào)記者 魯元珍）