鐘韻
2023年02月21日08:20 來源:光明日報
黨的二十大報告強調(diào),貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。同時強調(diào),堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念,推進高質(zhì)量發(fā)展,制定了一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略,我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。進入新的發(fā)展階段,將新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全過程各領(lǐng)域,必將進一步推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
遵循新發(fā)展理念,新時代十年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著
新時代十年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就証明,以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅能夠統(tǒng)籌解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題,還能有效促進人與自然和諧共生和社會公平正義,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,習(xí)近平總書記強調(diào),這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進,是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。
黨的十八大以來,為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,黨中央先后制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,完善西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,發(fā)展海洋經(jīng)濟。通過一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略,我國在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強地區(qū)增長極引擎作用、樹立重要功能區(qū)關(guān)鍵功能、振興特殊類型區(qū)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化、均衡基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、提高人民基本生活保障水平等方面均獲得了歷史性的突破與成就。
以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例,近年來取得的顯著成效,為新發(fā)展理念強大的系統(tǒng)性作用做出了生動闡釋。第一,創(chuàng)新發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了源源不斷的發(fā)展動力。制度層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)內(nèi)部三個關(guān)稅區(qū)的規(guī)則銜接和機制對接提供了保障,令生產(chǎn)要素流通更為便捷﹔產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)國際競爭力和影響力的提升提供了條件,令優(yōu)質(zhì)企業(yè)更為集聚﹔治理層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ),現(xiàn)代化治理體系亦得以進一步完善。第二,協(xié)調(diào)發(fā)展理念為大灣區(qū)指明了解決不平衡發(fā)展的路徑方向。以橫琴粵澳深度合作區(qū)為例,為使橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展更充分,給澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,橫琴粵澳深度合作區(qū)通過琴澳一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式,加快了創(chuàng)新資源集聚和重大產(chǎn)業(yè)項目在橫琴的落地,促使大灣區(qū)的建設(shè)格局向著更為協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不斷完善。第三,綠色發(fā)展理念為大灣區(qū)樹立了生態(tài)文明建設(shè)的原則。以綠色發(fā)展理念為指引,粵港澳三地的生態(tài)環(huán)境保護合作機制不斷完善,生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)聯(lián)合行動不斷推進,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國前列,區(qū)域生態(tài)文明邁入綠色低碳發(fā)展新的階段。第四,開放發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了打造“一帶一路”重要平臺的重要指引。例如,在構(gòu)建開放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體過程中,促使香港、澳門更好地融入國家創(chuàng)新體系﹔通過發(fā)揮港澳的開放示范作用,結(jié)合粵港澳三地的司法交流與協(xié)作,優(yōu)化了大灣區(qū)營商環(huán)境中的司法服務(wù)和保障﹔通過深化金融領(lǐng)域的改革開放,推進了金融市場的互聯(lián)互通,提升了跨境貿(mào)易投融資的便利化。第五,以共享發(fā)展理念為指引的一系列治理實踐,令大灣區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更為充實。例如,通過簡化和放寬相關(guān)條例,就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生合作不斷取得新突破,港澳居民來粵工作、學(xué)習(xí)、生活日益便利﹔依托各類合作區(qū)和示范基地共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,為粵港澳三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多的機遇,營造了更好的環(huán)境。
實現(xiàn)更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”促進實現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐,加速區(qū)域經(jīng)濟一體化,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,以中心城市和城市群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng),兼顧生態(tài)功能區(qū)和特殊類型區(qū)發(fā)展,形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。
習(xí)近平總書記指出,要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善空間治理,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,推進更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)客觀認識地區(qū)發(fā)展差距,逐步解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問題,在增強區(qū)域發(fā)展動力的基礎(chǔ)上縮小差距,提高落后地區(qū)自身發(fā)展能力,實現(xiàn)地區(qū)間的相對平衡。應(yīng)發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢,促進主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落實,推動人口和產(chǎn)業(yè)進一步在城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚,同時保障國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟安全。從區(qū)域維度構(gòu)建我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),將推進具有國際競爭力的世界級城市群、具有區(qū)域增長極作用的中心城市建設(shè),與促進各等級類型的區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。既要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢實現(xiàn)合理分工,以先進地區(qū)的發(fā)展輻射帶動落后地區(qū),又要發(fā)揮市場機制的作用促進要素自由流動,實現(xiàn)有序競爭。堅持以人民為中心,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,促進不同地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展,共享發(fā)展成果。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加強生態(tài)保護和修復(fù),推進生態(tài)文明和綠色可持續(xù)發(fā)展。在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略已謀篇布局的區(qū)域,解決區(qū)域發(fā)展的共性問題、前瞻性問題。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式,建立更為有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,實現(xiàn)頂層設(shè)計與專項部署相結(jié)合,以制度創(chuàng)新和多領(lǐng)域制度改革聯(lián)動為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好制度保障。
以新發(fā)展理念為指引繼續(xù)推動實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指引,貫穿經(jīng)濟活動全過程,具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須以新發(fā)展理念為指引,落實好黨中央的重大戰(zhàn)略部署,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,不斷健全區(qū)域政策體系以形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策,持續(xù)提升政策的實施效果,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。同時,在培育提升各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力的過程中,也要注重提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險防范能力。
建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。2018年印發(fā)實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)於建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》指出,協(xié)調(diào)發(fā)展新機制體系包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、市場一體發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)域利益補償機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制和區(qū)域發(fā)展保障機制。立足於堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)措施主要包括:通過消除地區(qū)分割和利益藩籬,打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘﹔通過全面建立生態(tài)補償制度,形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置姗r通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付﹔通過運用現(xiàn)代信息技術(shù),方便人員流動,提升基本公共服務(wù)均等化水平等。
健全區(qū)域政策體系,形成更具針對性的區(qū)域發(fā)展政策,提升政策的實施效果,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快形成全國統(tǒng)一大市場,加速生產(chǎn)要素便捷流動,不斷提高各地區(qū)的資源配置效率﹔進一步優(yōu)化各區(qū)域營商環(huán)境,獲得地區(qū)發(fā)展新機遇﹔加強多區(qū)域、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動資源有效整合,促進區(qū)域之間相互取長補短﹔加強區(qū)域之間的合作,通過建立安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力,提升各區(qū)域參與國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。
在培育提升各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力的同時,提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險防范能力。提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險防范能力與培育提升區(qū)域發(fā)展能力是相互促進相互提升的關(guān)系。具體而言,就是要通過挖掘地區(qū)的內(nèi)需潛力,在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中釋放內(nèi)需潛能,提升區(qū)域的發(fā)展韌性﹔通過增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力,提升增長極對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用﹔通過提升科技創(chuàng)新策源能力,增強區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力﹔推進生態(tài)文明建設(shè),以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展充實區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵﹔統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)發(fā)展,切實維護生態(tài)安全、邊疆安全、能源資源安全、糧食安全﹔加大陸海統(tǒng)籌力度,加快海洋中心城市和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè),打造海洋強國。
(作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任)
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