日前，中共中央、國務院公開發(fā)布《關於做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。2月14日國新辦舉行新聞發(fā)布會，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健等有關負責人解讀文件內容，介紹今年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，並首次提出加快建設農業(yè)強國。

“總的看，今年中央一號文件突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’。”唐仁健介紹，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。文件包括9個部分33條，主要內容可以概括為守底線、促振興、強保障。

守底線，一方面要抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，加強農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上﹔另一方面，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

多措並舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。唐仁健介紹，在目標上，重點穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。措施上，重點強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，抓緊制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案。政策上，重點健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。經過各方面共同努力，脫貧勞動力全年務工就業(yè)規(guī)模達到3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。脫貧地區(qū)農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達到14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？中央農辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，下一步，將抓好監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育和幫扶政策完善等工作，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性﹔用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板﹔深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

圍繞鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

今年中央一號文件提出，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。唐仁健表示，圍繞這些重點工作，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)﹔促進農民就業(yè)增收、農業(yè)經營增效，賦予農民更加充分的財產權益，拓寬農民增收致富渠道﹔瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設﹔健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務。2022年，農民人均可支配收入首次突破2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小?！耙惨吹?，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。必須高度重視，拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀說。對此，今年中央一號文件在穩(wěn)定就業(yè)、經營增效、挖潛財產收入以及拓展轉移收入等方面作出相關部署，努力讓農民腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

促進農民增收致富，最重要的支撐就是產業(yè)振興。今年中央一號文件對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出具體部署，要求在彰顯特色、產業(yè)融合、優(yōu)化布局和聯(lián)農帶農上下功夫，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數(shù)效應，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)集群，進一步增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，並把產業(yè)增值收益更多留給農民。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。今年中央一號文件重點強調硬件、軟件兩手抓，逐步讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件，同時著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌?！皬拿利愢l(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及裡、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。”劉煥鑫表示?/p>

強化政策保障，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果

對於投入、人才、體制機制保障等方面，今年中央一號文件作出一系列重點安排。唐仁健表示，下一步將健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制﹔加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，堅持培養(yǎng)和引進相結合，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)﹔健全鄉(xiāng)村振興推進機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

農村改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年中央一號文件在深化農村土地制度改革、發(fā)展新型農村集體經濟和推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面作了重點部署。吳宏耀強調，要繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。

發(fā)展新型農村集體經濟，重點是做好農村集體產權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制﹔也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力。同時，要健全農村集體資產監(jiān)管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權。

目前，我國9.1億城鎮(zhèn)常住人口中，有近1/3在縣城和縣級市城區(qū)居住?！斑@些年，越來越多農業(yè)轉移人口在縣域內就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，選擇到縣城落戶。”吳宏耀說，要適應這一發(fā)展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，深入推進縣域農民工市民化，逐步在縣域打破城鄉(xiāng)界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

“建設農業(yè)強國是一項長期任務和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效?！碧迫式”硎?，建設農業(yè)強國，與全面推進鄉(xiāng)村振興一脈相承，目標一致、過程統(tǒng)一。當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調，保持工作連續(xù)性。下一步將抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排。把工作著力點放到解決當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，讓農民在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2023年02月15日 02 版）