3月25日零時，四川省疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別由突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)，在精準有效常態(tài)化實施疫情防控的同時，城市和鄉(xiāng)村逐漸復(fù)蘇。

一個事關(guān)成都未來的重大歷史機遇——建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成為四川省委、成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)案頭的重要議題，正加緊部署推進。

今年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確要求支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

“黨中央賦予成都建設(shè)‘踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)’的歷史使命，是對成都戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向的充分肯定，是成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中最重要、最獨特的國家定位。”在4月24日舉行的成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，四川省委常委、成都市委書記范銳平指出，示范區(qū)建設(shè)是前期公園城市建設(shè)實踐的全面深化，蘊含著農(nóng)耕城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市的標準高效、生態(tài)城市的綠色低碳、世界城市的開放包容。

時光回溯到兩年前。2018年2月，習近平總書記在四川考察時，以深邃洞察和戰(zhàn)略遠見為成都轉(zhuǎn)型升級指明了方向——建設(shè)美麗宜居公園城市。成都迎來了新時代分量最重的一份考卷。

如果說，公園城市建設(shè)是成都在新時代的一次轉(zhuǎn)型與突圍，那麼，特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)則是成都創(chuàng)新詮釋公園城市的鄉(xiāng)村表達。兩年間，站在城市和鄉(xiāng)村“命運共同體”的戰(zhàn)略高度，成都深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村時代價值，將公園城市建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，走出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

破題

——推進特色鎮(zhèn)建設(shè)與川西林盤保護修復(fù)，既是創(chuàng)新詮釋公園城市的鄉(xiāng)村表達，也是促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、做精做細鄉(xiāng)村旅游、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然之舉

作為四川唯一的“主干”城市，成都以僅佔全省2.5％的面積，承載了全省18％的人口，貢獻了38％的GDP，GDP在全國省會城市中排名前三，機動車數(shù)量在全國城市中排名第二。成都在躍居“新一線”城市的同時，資源、人口、環(huán)境的約束日益凸顯。

從建設(shè)公園城市到建設(shè)公園城市示范區(qū)，總書記的兩次“點題”，為成都永續(xù)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。如何破題？兩年前，一場關(guān)於城鄉(xiāng)發(fā)展的大討論在成都上下廣泛展開——

從城市看，中心城區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，進一步疏解城市功能，打破圈層結(jié)構(gòu)，重塑城市形態(tài)是踐行公園城市建設(shè)的迫切需求﹔

從鄉(xiāng)村看，隨著人民美好生活需要從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的生態(tài)價值日益凸顯，加速將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求﹔

從城鄉(xiāng)看，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐步打破，鄉(xiāng)村已經(jīng)由功能單一、脫離城市的邊緣地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪映菂^(qū)功能、延伸城市形態(tài)的廣闊腹地。

公園城市需要鄉(xiāng)村表達，鄉(xiāng)村振興離不開城市參與。鄉(xiāng)村與城市，兩種不同的文明形態(tài)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公園城市理念的雙重指引下，重新被認識、被解構(gòu)，牽引著成都從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速邁向城鄉(xiāng)融合，從農(nóng)業(yè)多功能性拓展進入農(nóng)村多功能性拓展的新階段，而特色鎮(zhèn)與川西林盤則成為路徑轉(zhuǎn)軌的兩大抓手，成為鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的兩大載體。

為何是特色鎮(zhèn)和林盤？這是問題導(dǎo)向與方法應(yīng)用的結(jié)合。對照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，成都系統(tǒng)梳理后發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級資源的錯位：本應(yīng)發(fā)揮連城帶村作用的鎮(zhèn)級節(jié)點能級不足，場鎮(zhèn)平均建設(shè)用地僅為0.43平方公裡，人口、產(chǎn)業(yè)、信息集聚力有限﹔而隨著農(nóng)村人口的不斷遷出，大量農(nóng)房出現(xiàn)閑置。據(jù)統(tǒng)計，成都全市42萬個農(nóng)村居民點平均居住人口不到15人。其中，大量獨具成都平原農(nóng)居特色的林盤院落，更是處於路斷、房陋、林亂、村空、配套缺的窘境。

問題所指正是破題之處，路徑逐漸清晰：根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局謀劃特色鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)資金向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）流動、產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）集聚、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）﹔同時，深入挖掘川西林盤生態(tài)價值、美學價值、文化價值，在提升其基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上植入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能，營造高品質(zhì)生活場景、新經(jīng)濟消費場景，讓林盤宜居、宜業(yè)又宜游。

“特色鎮(zhèn)＋林盤＋農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)＋林盤＋景區(qū)”“特色鎮(zhèn)＋林盤＋產(chǎn)業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)集群，不僅為疏解城市功能，打破圈層結(jié)構(gòu)提供了突破口，為生態(tài)本底厚實、農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)越的“西控”區(qū)域提供了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的新引擎，更為重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理、促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機融合、推動形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈提供了更大的想象空間。

順其勢、應(yīng)其變。2018年，成都將特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大重點工程”系統(tǒng)謀劃、集成推進，四川省委常委、成都市委書記范銳平高度重視，親自謀劃思路抓部署。

聯(lián)動

——特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)是一個系統(tǒng)工程、一項創(chuàng)新工作，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)需要黨委政府全力推動，更需要構(gòu)建一個全方位的支撐體系

作為一項重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理的系統(tǒng)工程，特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)涉及經(jīng)濟社會方方面面，不是靠一個或幾個部門能完成的，必須各級黨委政府全力推動。

為統(tǒng)籌各方資源形成合力，扎實推進特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)的目標，成都市、縣兩級均成立了特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、縣委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員單位涉及幾十個部門，職責任務(wù)分別細化落實，形成部門各負其責、相互配合、齊抓共管的工作格局。

作為一項開創(chuàng)性的工作，特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)沒有成熟的路徑和模式可循，隻能邊干邊想邊調(diào)整。

2018年，成都啟動首批特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建和100個川西林盤保護修復(fù)﹔2019年，在全面梳理一年來項目推進情況后，針對各特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)的同質(zhì)化傾向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不鮮明問題，成都進行了一次規(guī)范引導(dǎo)行動——按照“數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、金融商貿(mào)、文化創(chuàng)意、運動康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，指導(dǎo)區(qū)（市）縣對特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和川西林盤進行梳理分類，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市級指導(dǎo)部門，分類推進、精準施策。

同時，成都市特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了2019年度行動計劃，進一步細化工作思路，從“優(yōu)規(guī)劃、精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)、建機制”六個方面著力，構(gòu)建起一個強有力的政策支撐體系和效能監(jiān)督體系。

“72項具體工作，36個市級部門都有任務(wù)，策劃規(guī)劃指導(dǎo)體系、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套體系、人地錢要素支持體系、目標責任體系……圍繞特色鎮(zhèn)和川西林盤建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，制度機制被進一步完善，農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、重大項目招商引資等工作被統(tǒng)籌進來，實現(xiàn)同部署、同建設(shè)、同推進?！背啥际刑厣?zhèn)（街區(qū)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張俊國表示，這是一次全面務(wù)實可操作的細化方案，對於藍圖的落地落實具有重要意義。

“先策劃后規(guī)劃、不設(shè)計不建設(shè)”是成都推進特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)的基本準則。為了提升策劃規(guī)劃水平，2019年底，成都向全球設(shè)計師發(fā)出邀請，為資源稟賦、產(chǎn)業(yè)支撐、公共基礎(chǔ)等方面具有相對優(yōu)勢的6個特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和16個川西林盤征集規(guī)劃設(shè)計方案，以形成高標準引領(lǐng)示范作用。

共創(chuàng)

——堅持“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”，政府、企業(yè)、村集體與村民多方主體共建共享，實現(xiàn)特色鎮(zhèn)與川西林盤可持續(xù)發(fā)展

“遵循市場化邏輯，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，是特色鎮(zhèn)和川西林盤實現(xiàn)高水平運營的關(guān)鍵?！背啥际修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長潘斌認為，隻有把政府的政策主導(dǎo)優(yōu)勢、國企的資源整合優(yōu)勢與民企的專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，撬動社會資本入場，才能實現(xiàn)特色鎮(zhèn)與川西林盤的可持續(xù)發(fā)展。

萬事開頭難。兩年來，成都各級政府常態(tài)化、制度化到全國各地開展特色鎮(zhèn)和川西林盤項目招商推介活動，系統(tǒng)、精準開展項目策劃、包裝、營銷等工作，全力招引社會資金。同時，充分發(fā)揮政策“指揮棒”作用，盤活“錢”與“地”：設(shè)立特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤保護修復(fù)專項資金，真金白銀支持﹔通過政府和社會資本合作（PPP）、財政貼息、直接補助等方式吸引社會資本參與建設(shè)和運營﹔利用低丘緩坡和存量建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)特色鎮(zhèn)，鼓勵各村集體經(jīng)濟組織通過自行開發(fā)運營、聯(lián)營、入股等方式開發(fā)利用集體建設(shè)用地，釋放土地活力。

記者採訪發(fā)現(xiàn)，兩年來，“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”在成都各地已經(jīng)呈現(xiàn)出不同的詮釋，各地根據(jù)自身實際情況，因地制宜與社會資本合作，創(chuàng)造了很多具有代表性的生動經(jīng)驗——

以“拾裡庭院”項目為代表的商業(yè)綜合體模式。借著政府“川西林盤保護修復(fù)工程”的東風，新都區(qū)新繁鎮(zhèn)汪家村石家院子林盤內(nèi)的29戶村民將多余房屋、閑置庭院使用權(quán)以及耕地經(jīng)營權(quán)量化入股，成立集體資產(chǎn)管理公司。在對林盤進行整田、護林、理水、改院的過程中，通過物理隔斷、技術(shù)隔音等手段，在不影響村民生活的同時，精打細算留出商業(yè)空間，同時引入專業(yè)商業(yè)運營公司，打造“拾裡庭院”文旅聚落。入駐商家獲得經(jīng)營收益，運營方獲得經(jīng)營分成，村集體與農(nóng)民的收益由單純的土地房屋租金變?yōu)椤氨５捉穑珷I業(yè)額股本分紅”。

以“九坊宿墅”項目為代表的合作聯(lián)營模式。在溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村楊家院子，農(nóng)民資產(chǎn)以股權(quán)量化的方式進入村集體公司，村集體公司與知音元集團以49％︰51％的佔股比例共同組建成都九坊宿墅項目公司。該公司敲定17個農(nóng)家院落進入項目，採取福利宿舍、鄰裡合居、建廉租房、“背靠背”組合建設(shè)等方式合理安置農(nóng)戶，打造鄉(xiāng)趣深度體驗工坊。村集體獲得項目經(jīng)營、租金等收益，農(nóng)民則可取得股份分紅、崗位工資等收益。

以天府童村親子研學川西林盤項目為代表的“國企搭臺”模式。天府童村項目位於白沙街道茅香村和梅家村，總投資約3億元，規(guī)劃面積約4500畝。天府新區(qū)農(nóng)業(yè)投資有限公司是該項目的總操盤手，負責項目策劃和基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，並與項目村集體經(jīng)濟組織攜手成立資源運營平臺，將農(nóng)地、林地、農(nóng)房等資源統(tǒng)籌起來，引入多家民營企業(yè)前來投資興業(yè)，高規(guī)格植入文化旅游、鄉(xiāng)野體驗、親子教育等新型業(yè)態(tài)。

重塑

——新業(yè)態(tài)層出不窮，釋放發(fā)展活力，從整潔村貌到文明鄉(xiāng)風、從增收致富到創(chuàng)業(yè)奔小康，成都鄉(xiāng)村經(jīng)歷從骨架到肌理的塑形與重構(gòu)

漫步都江堰市柳街鎮(zhèn)川西音樂林盤，流水潺潺，修竹成蔭，輕音樂環(huán)繞耳邊，民宅錯落有致。林盤深處，一間題詞“豬圈”的茅檐草舍人氣最旺。這是一家由廢棄豬圈改造而成的時尚咖啡館。往來游客怡然自得，在竹林下坐上一天，喝喝咖啡聊聊天，“巴適得板”。

新都區(qū)三河街道沸騰小鎮(zhèn)竟將火鍋搬進了公園——星空下，湖泊邊，綠蔭裡，每一間火鍋屋藏著一個獨立的小世界。湖上五色燈光變換，水幕電影輪番上演，深情款款的歌手低聲吟唱，音樂噴泉踩著鼓點節(jié)拍激情舞動。木屋內(nèi)紅湯翻滾沸騰，吃一口鮮熱香辣，酣暢淋漓之感從每一個毛孔中舒展開來。食客紛至沓來，月經(jīng)營收入最高時近千萬元。

天府新區(qū)新興街道創(chuàng)意小鎮(zhèn)以田園式、低密度的工作和生活環(huán)境，重新定義成都田園辦公新方式，為企業(yè)提供一個智能共享的辦公環(huán)境，打造出全國第一的鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈企業(yè)總部基地。

……

成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李曉東告訴記者，每一個成功的特色鎮(zhèn)與川西林盤案例，無一不是將鄉(xiāng)村生態(tài)價值進行了充分的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村資源盤活了，人氣也聚集起來了。

在大邑縣“稻鄉(xiāng)漁歌”青農(nóng)創(chuàng)業(yè)孵化中心的孵化下，董場鎮(zhèn)村民王娟將自己植入“稻鄉(xiāng)漁歌”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中，創(chuàng)辦“媽媽廚房”農(nóng)家樂，把做泡菜的手藝發(fā)展成了事業(yè)﹔柳街鎮(zhèn)33歲村民羅丹進入“豬圈咖啡”當服務(wù)員，憑著一手輕巧漂亮的十二生肖萌寵拉花，她的月薪漲到了5000元﹔在音樂林盤帶動下，柳街鎮(zhèn)“七裡詩鄉(xiāng)”景區(qū)、“水月民宿”等特色旅游資源全盤復(fù)活，100余張原鄉(xiāng)民宿床位供不應(yīng)求。

在崇州竹藝村，優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù)，吸引了以三徑書院運營人馬嘶、遵生小院負責人馮瑋為代表的一批“新村民”入駐。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會被解構(gòu)，鄉(xiāng)村如何有效治理？繞村溜達一圈，記者似乎從院牆上找到了答案。竹藝村每家院牆隻有半人高，院門隨意敞開，院內(nèi)風景盡收眼底。這也許透露出新老村民相處的奧秘：打開了院門，也就打開了心門。

從整潔村貌到文明鄉(xiāng)風，從增收致富到創(chuàng)業(yè)奔康，在特色鎮(zhèn)建設(shè)與川西林盤保護修復(fù)中，成都鄉(xiāng)村經(jīng)歷了從骨架到肌理的塑形與重構(gòu)。

百村呈百態(tài)，蜀風好雅韻。從“水旱從人，不知飢饉”的天府之國走來，到建設(shè)美麗宜居公園城市，再向踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)進發(fā)，鄉(xiāng)村正日益成為人們喜愛向往的“詩和遠方”。