鄉(xiāng)村振興，是不是每個(gè)村莊都要振興？

我國(guó)城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，一些村莊會(huì)衰敗消失，這是一個(gè)必然的歷史進(jìn)程，我們要客觀面對(duì)。

那麼，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，如何科學(xué)合理投入資源要素，最大限度避免“打造盆景”的短期行為和“撒胡椒面”的無(wú)效投資，就成了一個(gè)亟需審視的時(shí)代命題。

在廣袤的鄉(xiāng)野大地上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如同一個(gè)個(gè)結(jié)點(diǎn)，通過(guò)行政管理、公共服務(wù)和商品流通把十裡八鄉(xiāng)的村莊有機(jī)地連在一起。推動(dòng)資源要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚，可以更好地產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，有利於形成帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌銜接。

近年來(lái)，山東省威海市文登區(qū)為破解日漸突出的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等難題，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系建設(shè)為突破口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成鄉(xiāng)村服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心，走出了一條鎮(zhèn)強(qiáng)、村興、民富的好路子。

興村為何要強(qiáng)鎮(zhèn)？

黃海之濱，昆崳山旁，坐落著因秦始皇東巡“召文人登山”而得名的文登。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展浪潮中的“膠東一條龍”，到現(xiàn)在的“全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)”，文登素以工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁著稱(chēng)。

良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，卻無(wú)法掩蓋日趨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題：2017年，文登農(nóng)民老齡化水平超40%，半工半種勞動(dòng)力佔(zhàn)40%，土地撂荒面積達(dá)10%，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村佔(zhàn)比近35%……

這已經(jīng)不是發(fā)展“短腿”的問(wèn)題，而是“斷腿”的危機(jī)。文登區(qū)委、區(qū)政府警醒地意識(shí)到，不能再“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，要立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，拿出一套“三農(nóng)”整體解決方案。

“未來(lái)農(nóng)村會(huì)是什麼樣？”黨的十九大閉幕后一周，文登區(qū)委召開(kāi)的鄉(xiāng)村振興務(wù)虛會(huì)形成了這樣的認(rèn)識(shí)：農(nóng)村會(huì)變成一個(gè)田園綜合體，少量職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹔聯(lián)通十裡八鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈延伸從業(yè)人員的聚居地。

這一判斷是符合現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的，因?yàn)閬K不是所有村莊都能擁有特色優(yōu)勢(shì)資源，一部分村莊最終會(huì)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的替代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其連城帶村的結(jié)點(diǎn)地位，最有條件成為農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的“最后堡壘”，承載集聚人口、資源、要素的梯度轉(zhuǎn)移。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能隻盯著鄉(xiāng)村看，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺在主要支點(diǎn)位置進(jìn)行統(tǒng)籌安排。”文登區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)是破敗的，就無(wú)法形成中心引領(lǐng)的集聚效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興可能是零散的，甚至是徒勞的。

然而，如同全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，在歷經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革后，文登各鎮(zhèn)也存在著職能弱化的問(wèn)題，輻射帶動(dòng)能力不足。

思考深一層，行動(dòng)先一步。文登將“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌”作為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)性工程來(lái)抓，區(qū)財(cái)政拿出1億多元引導(dǎo)資金，撬動(dòng)各鎮(zhèn)完成投入10億多元，全面提升鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力。

按照“以鎮(zhèn)聚產(chǎn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”的思路，文登大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及集標(biāo)準(zhǔn)化種植、多元化加工、現(xiàn)代物流交易於一體的三產(chǎn)融合功能區(qū)建設(shè)，打造了“跨貿(mào)小鎮(zhèn)”“漁港印象小鎮(zhèn)”“櫻桃谷小鎮(zhèn)”“康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)的興旺，增加了人氣。文登進(jìn)一步著力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街區(qū)，建設(shè)農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，鎮(zhèn)裡曾經(jīng)冷清的街道慢慢熱鬧起來(lái)，商業(yè)氛圍也越來(lái)越濃。

日益振興的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，在重塑著文登的城鄉(xiāng)關(guān)系，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了有力抓手。這也使得文登鄉(xiāng)村振興之路，從一開(kāi)始就帶有“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)”的鮮明導(dǎo)向。

服務(wù)中心如何打造？

美好的設(shè)想，隻有落成現(xiàn)實(shí)才會(huì)產(chǎn)生價(jià)值。對(duì)於文登來(lái)說(shuō)，解決好“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”的問(wèn)題，是鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)。振興起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村邁好這第一步呢？

試點(diǎn)先行、典型引路，是行之有效的工作方法。為杜絕“堆大戶(hù)”“造盆景”，探索出更具推廣意義的模式，文登這“第一步”邁在了高村鎮(zhèn)。

高村鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力大量外流，土地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重?！巴饷娴娜诉M(jìn)不來(lái)，村裡的人搞不動(dòng)”——土地細(xì)碎化，流轉(zhuǎn)難度大，吸引不到社會(huì)資本﹔村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民老齡化程度高、組織化程度低，也無(wú)力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

村裡的困局，在鎮(zhèn)裡找到了辦法。2017年11月，高村鎮(zhèn)試點(diǎn)打造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，探索一攬子問(wèn)題解決方案。文登區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)姜宗浩，當(dāng)時(shí)正擔(dān)任高村鎮(zhèn)黨委書(shū)記，參與了服務(wù)中心的模式設(shè)計(jì)，為記者細(xì)數(shù)了其中的創(chuàng)新要義：

“地往哪轉(zhuǎn)？”——由村黨支部牽頭成立土地股份合作社，黨支部書(shū)記擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，利用地緣人緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)﹔各村土地股份合作社將土地集中到服務(wù)中心平臺(tái)上，由中心統(tǒng)一對(duì)外“招商”，以村為單位推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“怎麼服務(wù)？”——服務(wù)經(jīng)營(yíng)一體化，是服務(wù)中心的“生命力”所在。鎮(zhèn)政府將經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等站所集中搬到中心辦公，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門(mén)，辦百樣事”﹔鎮(zhèn)政府領(lǐng)辦的高田農(nóng)業(yè)公司入駐中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)植保、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)。中心所具備的鎮(zhèn)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)則形成了有力的議價(jià)權(quán)，可實(shí)現(xiàn)物資採(cǎi)購(gòu)、作業(yè)服務(wù)的“物美價(jià)廉”。2018年，僅農(nóng)資直供就為平臺(tái)用戶(hù)節(jié)約了116萬(wàn)元。

“地該咋種？”——“招商”而來(lái)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，隻需與中心對(duì)接，就能享受全鏈條服務(wù)，“拎包”即可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)﹔對(duì)暫時(shí)沒(méi)能“招商”的土地，由中心委托給高田農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一墊資耕作，該公司提取土地淨(jìng)收益的10%作為利潤(rùn)，剩余收益歸土地股份合作社。

“錢(qián)從何來(lái)？”——“招商”出去的土地在進(jìn)行規(guī)?；砗?，會(huì)有“兩個(gè)溢出”：因邊溝田埂平整形成的面積溢出，增幅一般在10%-15%，收益歸村集體所有﹔因土地連方成片耕作條件改善形成的價(jià)格溢出，收益由村集體和村民三七分成。其中，涉農(nóng)財(cái)政資金投入形成的價(jià)格溢出部分，則設(shè)置為“公益股權(quán)”，收益歸村集體所有。

“人到哪去？”——鼓勵(lì)村黨支部組建勞務(wù)合作社，服務(wù)中心將脫離耕作的農(nóng)民組織起來(lái)開(kāi)展技能培訓(xùn)，按建筑服務(wù)型、社會(huì)服務(wù)型等5大類(lèi)20個(gè)小類(lèi)進(jìn)行能力標(biāo)注，實(shí)行一般工、熟練工、能手的定級(jí)管理，打響了“高田勞務(wù)”的勞務(wù)中介品牌。

細(xì)究這一模式，我們可以發(fā)現(xiàn)：服務(wù)中心得以運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)是，村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社能把土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。可實(shí)際上，由於存在自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)較慢。

為此，文登區(qū)以服務(wù)中心平臺(tái)為主體，與太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司簽約，創(chuàng)新推出了全國(guó)首個(gè)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體收入險(xiǎn)”。目前，主要以小麥、玉米、花生為標(biāo)的物，參照正常年景每畝750元、700元、1250元的目標(biāo)收入，對(duì)於流入中心的土地免費(fèi)提供保險(xiǎn)支持，這樣村黨支部就能放開(kāi)手腳大膽干。

“當(dāng)人站在連方成片的田邊時(shí)，才更容易理解土地對(duì)於鄉(xiāng)村的意義。”姜宗浩說(shuō)，服務(wù)中心充分發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，以低成本的方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化，找到了激活土地資源的出路。

目前，按服務(wù)半徑3公裡、輻射面積3萬(wàn)-5萬(wàn)畝，文登已建成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心12處，助推土地流轉(zhuǎn)達(dá)33.8萬(wàn)畝，全面消除了撂荒地和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。

經(jīng)濟(jì)中心如何運(yùn)營(yíng)？

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本農(nóng)情，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從溫飽糊口向增收致富的跨越，產(chǎn)業(yè)化是唯一出路——通過(guò)規(guī)模化、組織化“統(tǒng)”起來(lái)，由標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化“富”起來(lái)。

就文登而言，由政府主導(dǎo)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，趟出了大田農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化的新路。而對(duì)於附加值較高、小農(nóng)戶(hù)依然佔(zhàn)主體的特色農(nóng)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化該如何破題呢？

答案也在鎮(zhèn)裡——打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心，把更多加工交易環(huán)節(jié)留在鎮(zhèn)裡，讓小農(nóng)戶(hù)近距離接觸市場(chǎng)，形成清晰的價(jià)格導(dǎo)向，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益，把農(nóng)民開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

以發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心交易功能為目標(biāo)，文登重點(diǎn)打造了張家產(chǎn)鎮(zhèn)西洋參、宋村鎮(zhèn)蔬菜、葛家鎮(zhèn)水果、高村鎮(zhèn)糧油四大鎮(zhèn)域交易中心，開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)。

上世紀(jì)80年代，張家產(chǎn)鎮(zhèn)口子李村村民王繼振以“8粒種子”起步，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們一起種植西洋參。經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，如今文登西洋參種植面積達(dá)到5.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量近全國(guó)七成，被譽(yù)為“中國(guó)西洋參之都”。

“過(guò)去，由於種植標(biāo)準(zhǔn)不一、加工粗糙，農(nóng)民種出的西洋參隻能當(dāng)原材料來(lái)賣(mài)?！蔽牡菂^(qū)西洋參產(chǎn)業(yè)辦公室副主任谷昭俊介紹，豐收時(shí)收購(gòu)商常常會(huì)壓價(jià)，而參農(nóng)則為追求產(chǎn)量濫用農(nóng)藥化肥，甚至?xí)巡粷M(mǎn)4年生產(chǎn)周期的西洋參提前出售，形成了惡性循環(huán)。

在政府組建西洋參協(xié)會(huì)、制定西洋參種植和加工標(biāo)準(zhǔn)、引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)的努力下，文登參農(nóng)種植標(biāo)準(zhǔn)化水平有所提升。而真正調(diào)動(dòng)起參農(nóng)積極性的是，張家產(chǎn)鎮(zhèn)西洋參交易中心的成立。

交易中心大廳如同股票交易所一般，大屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著西洋參長(zhǎng)枝、短枝、圓片等現(xiàn)貨產(chǎn)品交易信息和行情走勢(shì)，是全國(guó)西洋參市場(chǎng)行情的“風(fēng)向標(biāo)”。

優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是交易中心的運(yùn)營(yíng)理念。中心對(duì)符合藥典規(guī)范的鮮參給予額外補(bǔ)貼，引導(dǎo)參農(nóng)自覺(jué)按照高標(biāo)準(zhǔn)種植﹔參農(nóng)還在中心學(xué)會(huì)了“分級(jí)銷(xiāo)售”，將西洋參細(xì)分出20多個(gè)品類(lèi)出售，每箱干參純利潤(rùn)能增加2000多元。

通過(guò)向參農(nóng)參企提供檢測(cè)、認(rèn)証、價(jià)格、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送“六統(tǒng)一”服務(wù)，張家產(chǎn)鎮(zhèn)西洋參交易中心已完成對(duì)全區(qū)5.5萬(wàn)畝西洋參種植地的輻射帶動(dòng)，基本破解了標(biāo)準(zhǔn)化種植、品牌化銷(xiāo)售難題。2019年，“文登西洋參”區(qū)域公用品牌以116.43億元位居中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值榜第3位。

“去年以來(lái)，中心一直在力推一種介於現(xiàn)貨和期貨交易的類(lèi)期貨交易?！睆埣耶a(chǎn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記柯華強(qiáng)說(shuō)，利用這種新型交易模式杠桿，文登有望掌握國(guó)內(nèi)西洋參市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，培育出上百億元的產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。

在四大鎮(zhèn)域交易中心的推動(dòng)下，文登根據(jù)市場(chǎng)需求制定、修訂區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)60多個(gè)，以“文登精作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為主線，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+明星個(gè)體品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)形成了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的利益聯(lián)結(jié)。

隨著產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)又開(kāi)始成為文登農(nóng)民增收的發(fā)力點(diǎn)。2018年，文登全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了21733元。

治理中心如何形成？

作為我國(guó)農(nóng)村最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)當(dāng)居於中心位置?？捎伸堵毮苋趸?、缺少抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上處在“懸浮狀態(tài)”。通過(guò)對(duì)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心的打造運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織動(dòng)員能力得到質(zhì)的提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有了抓手。

鄉(xiāng)村治理千頭萬(wàn)緒，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素復(fù)雜交織，關(guān)鍵問(wèn)題之一是對(duì)鄉(xiāng)村干群關(guān)系的處理。文登做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，在農(nóng)民反映的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題中，80%與村干部有關(guān)，這些問(wèn)題中又有80%與農(nóng)村“三資”管理有關(guān)。

雖有農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，在執(zhí)行中還是會(huì)存在制度約束性不足、人為干預(yù)性強(qiáng)等問(wèn)題，影響了村干部在村民中的形象，干群關(guān)系難免緊張。

“村裡的賬，在外人看來(lái)也許不大，而對(duì)於村民來(lái)說(shuō)，那可是一本大賬，關(guān)系著公道人心?！贝笏存?zhèn)黨委書(shū)記滕新強(qiáng)認(rèn)為，抓好農(nóng)村“三資”管理，就能牽住鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”。

為解決執(zhí)行和信任問(wèn)題，文登探索在鎮(zhèn)裡打造“村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光平臺(tái)”，以“網(wǎng)上公示、全程留痕”的透明方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的在線化和精細(xì)化，保証村裡的每一件事、每一分錢(qián)都曬在陽(yáng)光下，村民拿起手機(jī)就能查看監(jiān)督。

顯然，只是信息上了網(wǎng)，並無(wú)助於問(wèn)題的解決?！瓣?yáng)光平臺(tái)”的運(yùn)行，有著一套基於農(nóng)村“三資”管理在交易、採(cǎi)購(gòu)、支付、公示四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)：

陽(yáng)光交易，揭開(kāi)“窗戶(hù)紙”——由鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，負(fù)責(zé)各村資產(chǎn)資源交易工作。村裡投資1萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目、目標(biāo)金額在3000元以上的集體資產(chǎn)等承租、出（轉(zhuǎn)）讓事項(xiàng)，都要在中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，所有交易信息必須通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)網(wǎng)站實(shí)時(shí)在線發(fā)布。杜絕“暗箱操作”，提高“三資”的利用率。

陽(yáng)光採(cǎi)購(gòu)，管好“錢(qián)袋子”——由鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村商品採(cǎi)購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定糧肉油蛋、海鮮、五金建材、辦公設(shè)備4大類(lèi)24家公司作為供應(yīng)商，村裡的採(cǎi)購(gòu)清單要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”和鎮(zhèn)裡審核后在平臺(tái)發(fā)布，進(jìn)行線上比價(jià)採(cǎi)購(gòu)。試用1個(gè)月無(wú)問(wèn)題后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站向供應(yīng)商付款。村干部不經(jīng)手現(xiàn)金、不白條入賬，還避免了商品採(cǎi)購(gòu)價(jià)高質(zhì)次的問(wèn)題。

陽(yáng)光支付，即時(shí)“曬裡子”——對(duì)笤帚、稿紙等日常小件商品實(shí)行線下定點(diǎn)採(cǎi)購(gòu)，用“村務(wù)卡”刷卡付款?！按鍎?wù)卡”與村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)的手機(jī)綁定，可實(shí)時(shí)接收支付信息，再小的支出都有跡可查。有村干部感嘆，“手上不沾錢(qián)，想犯錯(cuò)也難”。

陽(yáng)光公示，全程“可追溯”——對(duì)於交易、採(cǎi)購(gòu)、支付各環(huán)節(jié)的應(yīng)收應(yīng)付賬款、資產(chǎn)資源明細(xì)等信息，全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開(kāi)，賬目核對(duì)全程可溯。為方便不會(huì)上網(wǎng)的村民，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還安裝了自助查詢(xún)機(jī)，有專(zhuān)人講解使用方法。

“以前村裡也按月張榜公示，但具體事務(wù)做不到筆筆詳細(xì)，大家看得糊裡糊涂，就會(huì)感覺(jué)有‘貓膩’。”大水泊鎮(zhèn)北窪村黨支部書(shū)記於洪光坦言，“陽(yáng)光平臺(tái)”讓過(guò)去鎖在櫃子裡的會(huì)議本、賬本上了網(wǎng)，成了人人都能隨時(shí)查看的明白賬。群眾心中沒(méi)疙瘩了，鄉(xiāng)村治理就好辦多了。

“陽(yáng)光平臺(tái)”的實(shí)質(zhì)在於，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)性和透明性將制度執(zhí)行落實(shí)落細(xì)，落到了農(nóng)民心裡。平臺(tái)運(yùn)行之后，文登各鎮(zhèn)關(guān)於農(nóng)村“三資”管理的信訪案件大幅降低，村“兩會(huì)”公信力顯著提升，也進(jìn)一步強(qiáng)化了鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)村治理中的中心地位，可以說(shuō)這是對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一次有益嘗試。

后記

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，是要貫穿國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，到2050年才能完全實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略。這需要我們有足夠的歷史耐心，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光做好制度安排和路徑選擇。從這個(gè)維度上看，文登對(duì)於以強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的探索是頗有示范價(jià)值的。

在服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)中心和治理中心的協(xié)同發(fā)力下，文登在鎮(zhèn)一級(jí)初步構(gòu)建起“土地托管、農(nóng)村人才、農(nóng)機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)安監(jiān)管、三資管理、基層黨建、莊稼醫(yī)院、產(chǎn)品交易”的“10+N”職能框架。鎮(zhèn)黨委、政府與鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)越來(lái)越緊密，工作越來(lái)越務(wù)實(shí)、越來(lái)越主動(dòng)，鄉(xiāng)村振興工作局面喜人。這給我們帶了一些思考和啟示：

把握好鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互促共生關(guān)系。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村“兩者之間的關(guān)系好比是細(xì)胞核與細(xì)胞質(zhì)，相輔相成，結(jié)合成為同一個(gè)細(xì)胞體”，“要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心”。而實(shí)際上，權(quán)小責(zé)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)“失語(yǔ)”了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，幾近成了一個(gè)單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)於農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開(kāi)展難以形成開(kāi)創(chuàng)性和引領(lǐng)性。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，文登“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)”的理念值得借鑒，找好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色定位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)作為的活力激發(fā)出來(lái)，構(gòu)建鎮(zhèn)強(qiáng)村興的工作機(jī)制。

把握好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與村集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。土地是農(nóng)村最大的資源，種好農(nóng)民最依賴(lài)的土地，把資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，鄉(xiāng)村才能葆有活力。改革開(kāi)放之初，解決溫飽問(wèn)題要靠“分”來(lái)調(diào)動(dòng)積極性﹔如今推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，則要靠“統(tǒng)”來(lái)形成規(guī)模效益。文登實(shí)踐的亮眼之處在於，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)——村黨支部牽頭成立土地股份合作社把土地集中到鎮(zhèn)平臺(tái)上，形成了鎮(zhèn)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)營(yíng)主體省心享服務(wù)，讓村集體和小農(nóng)戶(hù)放心得實(shí)惠。

把握好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的“雙輪聯(lián)動(dòng)”關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化了“三農(nóng)”發(fā)展的外部環(huán)境，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，提供人才、技術(shù)和資本支撐等﹔鄉(xiāng)村振興解決的是“三農(nóng)”內(nèi)部機(jī)體的活力問(wèn)題，要讓有為的政府與有效的市場(chǎng)形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村田園化，而非每個(gè)村莊都要振興、返鄉(xiāng)農(nóng)民越多越好。因而，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，兩者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。文登“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌”的探索是有借鑒意義的，打造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)城鄉(xiāng)資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，助推鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)辟出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。（本報(bào)記者 唐園結(jié) 高楊 呂兵兵 李純）